經濟發(fā)達國家對廢舊輪胎的回收利用非常重視,分別通過立法、成立專家機構、給予財政補貼、提供免稅優(yōu)惠等多種措施給予全力支持。
記者通過檢索資料獲悉,加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會,并通過立法,事先從每個銷售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費用,交由該委員會下屬的基金組織管理,用于廢舊輪胎的再利用項目。美國于1994年立法規(guī)定,靠國家資助鋪設的瀝青公路,瀝青中必須含有5%的膠粉。自2002年起開始實施垃圾再循環(huán)使用處理政策,要求含廢橡膠在內的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經過再循環(huán)處理。在芬蘭,廢舊輪胎的回收利用率已經達到了90%以上。芬蘭政府除了制定嚴格的法律,還輔之以技術開發(fā)和市場培育。目前,芬蘭在廢舊輪胎回收利用領域培育出了一系列新興產業(yè),每年創(chuàng)造財富近12億美元,為社會提供了5000個就業(yè)機會。
此外,發(fā)達國家對于廢舊輪胎的回收利用還給予財政上的補貼與優(yōu)惠。首先,廢舊輪胎的使用是免費的,通常由固定的廢舊輪胎收購商(相當于國內的廢品收購站)就地直接提供。第二,處理廢舊輪胎不但不花錢,反而給補貼。如美國每處理一條廢舊輪胎政府補貼2.5美元~4美元,加拿大政府則給予2加元的補貼。第三,處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制。這樣企業(yè)獲得了正常經營的利潤空間,具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達國家相比,我國政府的支持力度明顯不足。具體表現在以下幾個方面:
1、沒有立法。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法,“誰污染誰治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒有具體的實施辦法。2001年,國家經貿委等8個委、部、局聯合印發(fā)了《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》,雖然明確提到要“在財稅政策方面,進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”,但是目前還沒有落到實處,沒有具體的、可操作的實施方案。
2、管理上出現“真空”。在計劃經濟體制下,我國廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門歸口管理,輪胎翻新由原物資部管理,再生膠生產又由原化工部管理。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國家機構的改革,原商業(yè)部、物資部、化工部已經撤銷,導致廢舊輪胎行業(yè)的回收、翻新和以廢舊輪胎為原料進行生產的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無人管理的無序生產經營狀態(tài)。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個部門來監(jiān)管?若從固體廢棄物的處理角度來講,該由環(huán)保部門來監(jiān)管;若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來講,該由國家經貿委來監(jiān)管。事實上,在廢舊輪胎回收利用的這條產業(yè)鏈上,涉及到化工、建材、交通、機械等許多領域,需要相互協調、統(tǒng)籌安排。
3、不僅沒有補貼反而稅賦過重。在我國,回收利用廢舊輪胎非但沒有補貼,反而還要花錢去買。目前1噸廢舊斜交胎的收購價要500元~600元;1噸胎冠膠條的收購價高達850元~900元;就是鋼絲子午胎,每噸的收購價也要150元~200元。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面,雖然自去年5月1日起實施了一個政策,即這類企業(yè)可按10%抵扣進項稅額,但是由于我國目前從事廢舊輪胎收購業(yè)務的大多數是個體戶,往往不能開具增值稅發(fā)票,致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項優(yōu)惠。1噸80目精細膠粉的保本銷售價大約為2600元左右,占了將近一半的費用,加上其他成本支出,企業(yè)幾乎無利可圖。
根據調查顯示,中國廢舊輪胎回收利用產業(yè)前景是十分光明的,該產業(yè)既能解決環(huán)境污染的問題,也能彌補我國橡膠資源不足的缺陷,并且其豐富多采的產品本身就有著巨大的市場潛力和利潤空間。但是,中國廢舊輪胎回收利用產業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎,諸如應用產品市場的開拓、爭取政府政策與稅收方面的扶持等,特別是后者,如果中國政府不能從政策上采取措施,給廢舊輪胎回收利用產業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境的話,我國廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡。
記者通過檢索資料獲悉,加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會,并通過立法,事先從每個銷售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費用,交由該委員會下屬的基金組織管理,用于廢舊輪胎的再利用項目。美國于1994年立法規(guī)定,靠國家資助鋪設的瀝青公路,瀝青中必須含有5%的膠粉。自2002年起開始實施垃圾再循環(huán)使用處理政策,要求含廢橡膠在內的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經過再循環(huán)處理。在芬蘭,廢舊輪胎的回收利用率已經達到了90%以上。芬蘭政府除了制定嚴格的法律,還輔之以技術開發(fā)和市場培育。目前,芬蘭在廢舊輪胎回收利用領域培育出了一系列新興產業(yè),每年創(chuàng)造財富近12億美元,為社會提供了5000個就業(yè)機會。
此外,發(fā)達國家對于廢舊輪胎的回收利用還給予財政上的補貼與優(yōu)惠。首先,廢舊輪胎的使用是免費的,通常由固定的廢舊輪胎收購商(相當于國內的廢品收購站)就地直接提供。第二,處理廢舊輪胎不但不花錢,反而給補貼。如美國每處理一條廢舊輪胎政府補貼2.5美元~4美元,加拿大政府則給予2加元的補貼。第三,處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制。這樣企業(yè)獲得了正常經營的利潤空間,具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達國家相比,我國政府的支持力度明顯不足。具體表現在以下幾個方面:
1、沒有立法。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法,“誰污染誰治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒有具體的實施辦法。2001年,國家經貿委等8個委、部、局聯合印發(fā)了《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》,雖然明確提到要“在財稅政策方面,進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策,如綜合利用產品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”,但是目前還沒有落到實處,沒有具體的、可操作的實施方案。
2、管理上出現“真空”。在計劃經濟體制下,我國廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門歸口管理,輪胎翻新由原物資部管理,再生膠生產又由原化工部管理。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國家機構的改革,原商業(yè)部、物資部、化工部已經撤銷,導致廢舊輪胎行業(yè)的回收、翻新和以廢舊輪胎為原料進行生產的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無人管理的無序生產經營狀態(tài)。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個部門來監(jiān)管?若從固體廢棄物的處理角度來講,該由環(huán)保部門來監(jiān)管;若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來講,該由國家經貿委來監(jiān)管。事實上,在廢舊輪胎回收利用的這條產業(yè)鏈上,涉及到化工、建材、交通、機械等許多領域,需要相互協調、統(tǒng)籌安排。
3、不僅沒有補貼反而稅賦過重。在我國,回收利用廢舊輪胎非但沒有補貼,反而還要花錢去買。目前1噸廢舊斜交胎的收購價要500元~600元;1噸胎冠膠條的收購價高達850元~900元;就是鋼絲子午胎,每噸的收購價也要150元~200元。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面,雖然自去年5月1日起實施了一個政策,即這類企業(yè)可按10%抵扣進項稅額,但是由于我國目前從事廢舊輪胎收購業(yè)務的大多數是個體戶,往往不能開具增值稅發(fā)票,致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項優(yōu)惠。1噸80目精細膠粉的保本銷售價大約為2600元左右,占了將近一半的費用,加上其他成本支出,企業(yè)幾乎無利可圖。
根據調查顯示,中國廢舊輪胎回收利用產業(yè)前景是十分光明的,該產業(yè)既能解決環(huán)境污染的問題,也能彌補我國橡膠資源不足的缺陷,并且其豐富多采的產品本身就有著巨大的市場潛力和利潤空間。但是,中國廢舊輪胎回收利用產業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎,諸如應用產品市場的開拓、爭取政府政策與稅收方面的扶持等,特別是后者,如果中國政府不能從政策上采取措施,給廢舊輪胎回收利用產業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境的話,我國廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡。