作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一部分，再生有色金屬等再生資源產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解環(huán)境壓力等具有重要戰(zhàn)略意義。記者近日采訪廣西、北京等地業(yè)內(nèi)人士卻了解到，由于受國(guó)內(nèi)回收體系不健全、進(jìn)口又受限、企業(yè)散弱等因素影響，目前我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。他們表示，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的公益性和政策性，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，希望政府從回收體系建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、海關(guān)政策等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的扶持。
--再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展關(guān)鍵期
受訪專家、企業(yè)家普遍認(rèn)為，在現(xiàn)有資源日益不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、節(jié)能減排壓力日益增大的形勢(shì)下，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)等再生資源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為緊迫之舉。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)資源的需求日益加大，到“十二五”末，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅四種基本金屬消費(fèi)量將達(dá)到４３８０萬(wàn)噸，以平均每年７．３３％的速度增長(zhǎng)，且對(duì)外依存度日益增高。“發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源緊缺、保障資源安全的重要解決之道�！�
中國(guó)工程院院士邱定蕃則表示，有色金屬工業(yè)是高能耗、污染較重的行業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，排放污染物的總量繼續(xù)上升，我國(guó)的資源、能源和環(huán)境都難以支撐有色金屬工業(yè)的快速發(fā)展。他表示，有色金屬資源循環(huán)利用節(jié)約資源、減少能耗和改善環(huán)境方面效果明顯，而且可以創(chuàng)造可觀的利稅、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
他介紹，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了有色金屬的資源循環(huán)�！拔覈�(guó)在發(fā)展再生有色金屬資源方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)短缺的有色金屬資源是較容易進(jìn)行循環(huán)利用的金屬，如Ｃｕ、Ａｌ、Ｐｂ、Ｚｎ等�！�
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)介紹，“十一五”以來(lái)，我國(guó)再生資源總量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重不斷提升。２００９年，中國(guó)再生金屬產(chǎn)量６３３萬(wàn)噸，同比增加１９．４％。但發(fā)達(dá)國(guó)家有色金屬循環(huán)利用率占消費(fèi)量一般大于５０％，而我國(guó)有色金屬循環(huán)利用率僅約占消費(fèi)量２０％－２５％，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
--三大因素制約有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，國(guó)家也已將再生資源產(chǎn)業(yè)列等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并開(kāi)始建設(shè)一些示范區(qū)，但仍面臨社會(huì)認(rèn)知度不高、政策扶持力度不大、回收體系不健全、企業(yè)散弱等諸多制約因素，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展困難重重。
一是產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不深，政策扶持力度不大。很多企業(yè)表示，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和措施，但很多人尚未真正意識(shí)到發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義，政府在土地、金融、稅收等方面的扶持力度不大，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常受到制約。
廣西再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐光介紹，２０１１年起回收產(chǎn)業(yè)將不再享受退稅優(yōu)惠，大部分再生有色金屬回收時(shí)需按銷售額的１７％全額交繳增值稅，就算辦理退稅，高達(dá)６％－９％的稅賦遠(yuǎn)高出回收行業(yè)４％－５％的毛利水平，也大大高出其它行業(yè)的稅賦和其他國(guó)家回收行業(yè)的稅賦。
廣西玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用園區(qū)是環(huán)境保護(hù)部２００８年批準(zhǔn)建設(shè)的廢物加工利用“圈區(qū)管理”園區(qū)。記者近日在這里采訪了解到，園區(qū)一期項(xiàng)目用地３０４０畝，獲批復(fù)的土地僅２０２２畝，由于產(chǎn)業(yè)園成立時(shí)間晚，基礎(chǔ)薄弱，需要配套建設(shè)再生資源項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施較多，但因建設(shè)資金不足，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的順利推進(jìn)。
二是國(guó)內(nèi)尚未建立完善的原料回收體系，進(jìn)口又受限，原料供應(yīng)不足。記者了解到，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)需要大量的廢金屬原料，主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收和進(jìn)口兩種渠道，目前進(jìn)口渠道受到品種和配額限制，更重要的是國(guó)內(nèi)的回收體系也沒(méi)有健全，大量廢舊資源得不到充分利用。
徐光介紹，隨著回收市場(chǎng)的開(kāi)放，特別是公安部門(mén)在２００３年取消對(duì)生產(chǎn)性廢金屬回收的特種行業(yè)行政審批許可后，不少企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入再生有色金屬收購(gòu)行業(yè)，出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超范圍收購(gòu)，違規(guī)收購(gòu)隨意焚燒處理，污染環(huán)境等問(wèn)題，甚至有的回收點(diǎn)成為收贓銷贓的黑窩點(diǎn)。據(jù)南寧市近年來(lái)對(duì)回收行業(yè)的調(diào)查，全市六城區(qū)范圍內(nèi)有近７００個(gè)廢舊回收點(diǎn)，近半收購(gòu)有生產(chǎn)性廢金屬，有４０％的回收點(diǎn)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
廣西再生有色金屬有限公司董事長(zhǎng)李賦屏表示，目前廣西每年進(jìn)口廢金屬原料的指標(biāo)是３００萬(wàn)噸，全廣西卻有數(shù)十家拆解企業(yè)，“總量本就不大，如果‘撒胡椒面’的話企業(yè)很難做強(qiáng)做大�！�
三是企業(yè)散弱�！爱a(chǎn)業(yè)集中度低”，劉強(qiáng)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)主要再生資源回收企業(yè)有１０多萬(wàn)家，各類回收網(wǎng)點(diǎn)約２０萬(wàn)個(gè)，雖然行業(yè)整體規(guī)模很大，但平均產(chǎn)能僅三五千噸，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低導(dǎo)致在行業(yè)規(guī)范和管理、技術(shù)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面增加了很大難度。企業(yè)散弱還導(dǎo)致再生有色金屬合金和材料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響了再生有色金屬等下游產(chǎn)品質(zhì)量。
--公益產(chǎn)業(yè)呼吁調(diào)整政策、加大投入
受訪人士表示，再生行業(yè)的公益性強(qiáng)，也是一個(gè)與政策緊密相關(guān)的行業(yè)，希望有關(guān)部門(mén)切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要意義，加大投入和扶持力度，多管齊下引導(dǎo)行業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。
一是各級(jí)政府應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，各地政府應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、商務(wù)部門(mén)為牽頭單位，包括發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是加快推進(jìn)城市廢舊物資回收體系建設(shè)。各地政府應(yīng)將再生有色金屬資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、管理有序、覆蓋廣泛的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。
三是適當(dāng)放開(kāi)廢舊物資進(jìn)口政策限制。業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)外的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，廢舊金屬材料在國(guó)際市場(chǎng)上很搶手，目前我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要依靠進(jìn)口原料，但很多種類的產(chǎn)品卻被限制進(jìn)口，十分不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一位海關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)口目錄中的限制商品進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，比如覆銅板、壓縮機(jī)、電瓶、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用電器等在拆解加工技術(shù)上已經(jīng)不存在任何問(wèn)題，完全可以允許園區(qū)進(jìn)口。
四是完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)稅收、用地、用電、用工、金融等一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極鼓勵(lì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚、做大做強(qiáng)。要加大淘汰落后產(chǎn)能力度，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以政策鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
李賦屏表示，為提升資源整合效率、形成規(guī)模效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)，政府可以對(duì)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)特別是收購(gòu)廢舊有色金屬的回收點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，整合提升現(xiàn)有的廢舊回收市場(chǎng)，扶持有潛力的兩三家廢舊回收企業(yè)做大做強(qiáng)，形成能參與區(qū)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)回收、拆解、分揀一條龍作業(yè)。
--再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展關(guān)鍵期
受訪專家、企業(yè)家普遍認(rèn)為，在現(xiàn)有資源日益不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、節(jié)能減排壓力日益增大的形勢(shì)下，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)等再生資源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為緊迫之舉。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)資源的需求日益加大，到“十二五”末，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅四種基本金屬消費(fèi)量將達(dá)到４３８０萬(wàn)噸，以平均每年７．３３％的速度增長(zhǎng)，且對(duì)外依存度日益增高。“發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源緊缺、保障資源安全的重要解決之道�！�
中國(guó)工程院院士邱定蕃則表示，有色金屬工業(yè)是高能耗、污染較重的行業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，排放污染物的總量繼續(xù)上升，我國(guó)的資源、能源和環(huán)境都難以支撐有色金屬工業(yè)的快速發(fā)展。他表示，有色金屬資源循環(huán)利用節(jié)約資源、減少能耗和改善環(huán)境方面效果明顯，而且可以創(chuàng)造可觀的利稅、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
他介紹，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了有色金屬的資源循環(huán)�！拔覈�(guó)在發(fā)展再生有色金屬資源方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)短缺的有色金屬資源是較容易進(jìn)行循環(huán)利用的金屬，如Ｃｕ、Ａｌ、Ｐｂ、Ｚｎ等�！�
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)介紹，“十一五”以來(lái)，我國(guó)再生資源總量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重不斷提升。２００９年，中國(guó)再生金屬產(chǎn)量６３３萬(wàn)噸，同比增加１９．４％。但發(fā)達(dá)國(guó)家有色金屬循環(huán)利用率占消費(fèi)量一般大于５０％，而我國(guó)有色金屬循環(huán)利用率僅約占消費(fèi)量２０％－２５％，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
--三大因素制約有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，國(guó)家也已將再生資源產(chǎn)業(yè)列等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并開(kāi)始建設(shè)一些示范區(qū)，但仍面臨社會(huì)認(rèn)知度不高、政策扶持力度不大、回收體系不健全、企業(yè)散弱等諸多制約因素，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展困難重重。
一是產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不深，政策扶持力度不大。很多企業(yè)表示，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和措施，但很多人尚未真正意識(shí)到發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要意義，政府在土地、金融、稅收等方面的扶持力度不大，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常受到制約。
廣西再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐光介紹，２０１１年起回收產(chǎn)業(yè)將不再享受退稅優(yōu)惠，大部分再生有色金屬回收時(shí)需按銷售額的１７％全額交繳增值稅，就算辦理退稅，高達(dá)６％－９％的稅賦遠(yuǎn)高出回收行業(yè)４％－５％的毛利水平，也大大高出其它行業(yè)的稅賦和其他國(guó)家回收行業(yè)的稅賦。
廣西玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用園區(qū)是環(huán)境保護(hù)部２００８年批準(zhǔn)建設(shè)的廢物加工利用“圈區(qū)管理”園區(qū)。記者近日在這里采訪了解到，園區(qū)一期項(xiàng)目用地３０４０畝，獲批復(fù)的土地僅２０２２畝，由于產(chǎn)業(yè)園成立時(shí)間晚，基礎(chǔ)薄弱，需要配套建設(shè)再生資源項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施較多，但因建設(shè)資金不足，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的順利推進(jìn)。
二是國(guó)內(nèi)尚未建立完善的原料回收體系，進(jìn)口又受限，原料供應(yīng)不足。記者了解到，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)需要大量的廢金屬原料，主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收和進(jìn)口兩種渠道，目前進(jìn)口渠道受到品種和配額限制，更重要的是國(guó)內(nèi)的回收體系也沒(méi)有健全，大量廢舊資源得不到充分利用。
徐光介紹，隨著回收市場(chǎng)的開(kāi)放，特別是公安部門(mén)在２００３年取消對(duì)生產(chǎn)性廢金屬回收的特種行業(yè)行政審批許可后，不少企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入再生有色金屬收購(gòu)行業(yè)，出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超范圍收購(gòu)，違規(guī)收購(gòu)隨意焚燒處理，污染環(huán)境等問(wèn)題，甚至有的回收點(diǎn)成為收贓銷贓的黑窩點(diǎn)。據(jù)南寧市近年來(lái)對(duì)回收行業(yè)的調(diào)查，全市六城區(qū)范圍內(nèi)有近７００個(gè)廢舊回收點(diǎn)，近半收購(gòu)有生產(chǎn)性廢金屬，有４０％的回收點(diǎn)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
廣西再生有色金屬有限公司董事長(zhǎng)李賦屏表示，目前廣西每年進(jìn)口廢金屬原料的指標(biāo)是３００萬(wàn)噸，全廣西卻有數(shù)十家拆解企業(yè)，“總量本就不大，如果‘撒胡椒面’的話企業(yè)很難做強(qiáng)做大�！�
三是企業(yè)散弱�！爱a(chǎn)業(yè)集中度低”，劉強(qiáng)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)主要再生資源回收企業(yè)有１０多萬(wàn)家，各類回收網(wǎng)點(diǎn)約２０萬(wàn)個(gè)，雖然行業(yè)整體規(guī)模很大，但平均產(chǎn)能僅三五千噸，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低導(dǎo)致在行業(yè)規(guī)范和管理、技術(shù)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面增加了很大難度。企業(yè)散弱還導(dǎo)致再生有色金屬合金和材料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響了再生有色金屬等下游產(chǎn)品質(zhì)量。
--公益產(chǎn)業(yè)呼吁調(diào)整政策、加大投入
受訪人士表示，再生行業(yè)的公益性強(qiáng)，也是一個(gè)與政策緊密相關(guān)的行業(yè)，希望有關(guān)部門(mén)切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要意義，加大投入和扶持力度，多管齊下引導(dǎo)行業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。
一是各級(jí)政府應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，各地政府應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、商務(wù)部門(mén)為牽頭單位，包括發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是加快推進(jìn)城市廢舊物資回收體系建設(shè)。各地政府應(yīng)將再生有色金屬資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、管理有序、覆蓋廣泛的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。
三是適當(dāng)放開(kāi)廢舊物資進(jìn)口政策限制。業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)外的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，廢舊金屬材料在國(guó)際市場(chǎng)上很搶手，目前我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要依靠進(jìn)口原料，但很多種類的產(chǎn)品卻被限制進(jìn)口，十分不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一位海關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)口目錄中的限制商品進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，比如覆銅板、壓縮機(jī)、電瓶、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用電器等在拆解加工技術(shù)上已經(jīng)不存在任何問(wèn)題，完全可以允許園區(qū)進(jìn)口。
四是完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，特別要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)稅收、用地、用電、用工、金融等一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極鼓勵(lì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚、做大做強(qiáng)。要加大淘汰落后產(chǎn)能力度，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以政策鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
李賦屏表示，為提升資源整合效率、形成規(guī)模效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)，政府可以對(duì)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)特別是收購(gòu)廢舊有色金屬的回收點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，整合提升現(xiàn)有的廢舊回收市場(chǎng)，扶持有潛力的兩三家廢舊回收企業(yè)做大做強(qiáng)，形成能參與區(qū)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)回收、拆解、分揀一條龍作業(yè)。
