一、行業(yè)概況
磨料磨具行業(yè)現(xiàn)有大小生產(chǎn)企業(yè)約2000家,其中80%為民營企業(yè)。行業(yè)總經(jīng)濟規(guī)模(現(xiàn)價產(chǎn)值)218億左右。
據(jù)不完全統(tǒng)計, 全國剛玉產(chǎn)能為300萬噸左右,正常年份產(chǎn)量約為150萬噸, 其中出口約為75萬噸, 產(chǎn)量約占全球的75％左右; 碳化硅產(chǎn)能在110萬噸左右, 實際產(chǎn)量約為95萬噸, 其中出口23萬噸（實行配額許可證總量控制）。
磨具產(chǎn)能約為50萬噸（不包括涂附磨具），實際年產(chǎn)量45萬噸左右,其中出口約為14萬噸，出口多為中低檔砂輪、油石。
二、行業(yè)“十一•五”發(fā)展的主要成果及存在的主要問題
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，通過積極調(diào)整改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展和進步。
1、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。行業(yè)規(guī)模以上（500萬元以上）企業(yè)已占主導。磨料企業(yè)中，年產(chǎn)4萬噸以上企業(yè)占冶煉企業(yè)10％, 達20多家，年產(chǎn)5000噸磨具企業(yè)已為行業(yè)中堅,萬噸以上樹脂磨具生產(chǎn)企業(yè)已達3家。新的低水平重復建設現(xiàn)象基本得到遏制。
2、規(guī)模以上企業(yè)工裝設備得到大部更新。3000KVA以下剛玉冶煉變壓器和5000KVA以下碳化硅冶煉變壓器已基本淘汰。磨具企業(yè)中，除了成型加工設備更新改造外，突出表現(xiàn)在燒成窯爐的更新，先后新建30多座新型現(xiàn)代化節(jié)能環(huán)保型抽屜窯和多條現(xiàn)代化隧道窯, 在實現(xiàn)行業(yè)窯爐現(xiàn)代化更新方面邁出了一大步。
3、在機床工具行業(yè)“精心創(chuàng)品牌”活動推動下，行業(yè)涌現(xiàn)全國著名產(chǎn)品和地方著名產(chǎn)品企業(yè)有30多家，有力地推動了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，陶瓷樹脂磨具接近發(fā)達國家3:7的構(gòu)成比例；進口替代產(chǎn)品達50多項。
4、由于產(chǎn)品品位的提升，在基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的同時 ，還促進了產(chǎn)品出口。磨料出口由精加工（粒度砂、微粉）產(chǎn)品替代了過去相當數(shù)量的初級產(chǎn)品（冶煉塊），并達到量增價升, 雙雙創(chuàng)歷史水平, 剛玉和碳化硅出口價分別達700美元／噸和1000多美元／噸, 低價惡性競爭局面得到很大改觀。普通磨具出口比“十•五”末又增長了62.7％, 達到14萬多噸/年。
5、節(jié)能減排取得了一定進展。在國家環(huán)保政策的促進下,企業(yè)大都進行了環(huán)保改造, 規(guī)模以上企業(yè)煙塵都達標排放。特別是碳化硅行業(yè)有企業(yè)（新疆伊犁麥斯特碳化硅制品有限公司）啟動了碳化硅冶煉廢氣回收再利用技術，為行業(yè)節(jié)能減排、創(chuàng)新工藝、提高經(jīng)濟效益開創(chuàng)了新路。
存在的主要問題是：
1、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)仍不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，小型企業(yè)仍占較大比例。而且存在大型企業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用小，小型企業(yè)散而不專, 相互間協(xié)作能力差，企業(yè)及產(chǎn)品競爭能力低，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)濟實力的提升，特別是不利于環(huán)保和技術升級改造。
2、產(chǎn)能過剩在行業(yè)依然存在。剛玉生產(chǎn)尤為突出，在市場需求旺盛時，已經(jīng)淘汰的3000 KVA以下冶煉變壓器又重新起動生產(chǎn)，對已經(jīng)較為穩(wěn)定的市場產(chǎn)生沖擊。
3、總體工裝水平與國外先進企業(yè)比有較大差距；新品研發(fā)能力薄弱。
高端產(chǎn)品性能與國外產(chǎn)品比差距大, 且只能滿足汽車、航天航空、機床、軸承、機車車輛和船舶幾大支柱產(chǎn)業(yè)需求的30％ ；產(chǎn)品出口大部分維持傳統(tǒng)的中低檔品位，出口平均價只為進口產(chǎn)品平均價的1／10。
4、產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、適用低碳經(jīng)濟的要求任重而道遠。
5、行業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)人才缺乏，加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng), 是行業(yè)企業(yè)目前呼聲最高的問題之一。
三、“十二•五”規(guī)劃的指導思想
充分認識后金融危機時期全球經(jīng)濟恢復和發(fā)展的機遇以及低碳經(jīng)濟的要求等新形勢變化，著重關注國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)目標以及全球新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)涌現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)品的要求和需要，切實轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，廣泛研發(fā)和采用國內(nèi)外科技發(fā)展新成果，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化升級，以增強行業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四、“十二•五”目標及重點任務和應對策略
1、在調(diào)整升級的基礎上，力爭行業(yè)經(jīng)濟（現(xiàn)價產(chǎn)值）每年增長10％左右，至期末超過300億的規(guī)模。
2、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩。支持和鼓勵等量和減量置換落后生產(chǎn)能力，促進企業(yè)聯(lián)合重組，培育若干大型企業(yè), 并在國家政策支持下，通過戰(zhàn)略性技改創(chuàng)新投入, 自主培育成能躋身于國際市場競爭的龍頭企業(yè)；中小型磨具企業(yè)應通過更新改造，重點向精而專方向發(fā)展。實現(xiàn)有國際競爭能力的大型企業(yè)和精專型小企業(yè)并重的發(fā)展格局。
3、加大科研投入。大型企業(yè)應創(chuàng)造條件設立研究機構(gòu), 專業(yè)院校應加強科研實驗基地的建設。與此同時積極探討產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合攻關的新路子。為改變目前磨料磨具生產(chǎn)大部分仍是傳統(tǒng)的技術堆砌加模仿，并實現(xiàn)技術更新模式由“替代進口消化型”逐步向“自主創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造先決條件。
4、積極開發(fā)利用最新科技成果，以智能、高效和環(huán)保為方向，繼續(xù)改造傳統(tǒng)的磨具生產(chǎn)工、裝，包括成型、加工、燒成窯爐等生產(chǎn)設備和磨料冶煉爐容量升級及加工技術升級改造。
5、磨具的發(fā)展重點是先進制造業(yè)所用的高效、高速（80～150米／秒）、重負荷、精密和超精密磨具，努力滿足數(shù)控磨床發(fā)展的需求，爭取至期末，達到能滿足主要產(chǎn)業(yè)數(shù)控磨床高檔磨具需求的70％以上；鼓勵新型低溫結(jié)合劑及其磨具的研發(fā)、制造和使用；樹脂陶瓷磨具構(gòu)成比例達到發(fā)達國家7: 3的水平。
6、磨料的重點是深加工產(chǎn)品。如粒度小于F230的剛玉和碳化硅精密微粉, 以適用和滿足快速增長的工程陶瓷以及高級耐火材料市場的需求。加強國內(nèi)新型磨料的研發(fā)，以適應高檔磨具生產(chǎn)及特殊磨削用途的需求。
7、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術改造, 支持節(jié)能減排等新技術、新工藝,特別鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
8、大力實施品牌戰(zhàn)略。在行業(yè)著名產(chǎn)品評價活動基礎上,推動行業(yè)產(chǎn)品進入“中國名牌”的評價目錄，并力爭有行業(yè)中國名牌產(chǎn)品涌現(xiàn)。
9、要積極研究和采用國外先進技術標準，修訂和制定行業(yè)標準，引導和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。
10、加大和改善適應產(chǎn)業(yè)升級專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。在進一步發(fā)揮高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才優(yōu)勢的同時，繼續(xù)推進產(chǎn)、學結(jié)合辦學, 加強對行業(yè)在職人員的培訓。
11、繼續(xù)保持和發(fā)展行業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在抑制消耗能源資源的低品位磨料出口的情況下，擴大磨料精加工產(chǎn)品和爭取中高檔磨具產(chǎn)品出口。在保持美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體需求的同時，多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐等市場。力爭普通磨料磨具產(chǎn)品出口在7億美元／年的基礎上有一定增長。
五、政策措施建議
1、對磨料磨具行業(yè)要有客觀認知，并給予應有的支持扶持。磨具磨料在國民經(jīng)濟中雖是一個很小的行業(yè)，但涉及的范圍確是從航天航空至醫(yī)療衛(wèi)生等幾乎所有領域。傳統(tǒng)說法，磨具磨料是機械工業(yè)的牙齒，截至目前尚不能替代，所以不可或缺。振興機床工業(yè)，磨床的現(xiàn)代化、國產(chǎn)化，數(shù)控磨床升級和迅速發(fā)展，如果與之配套的傳統(tǒng)磨具磨料不能跟進，將留有缺陷。先進的數(shù)控磨床若長期依賴進口高檔磨具，將是無奈之舉。因此，建議國家相關部門能將磨料磨具行業(yè)置于鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之列，給予行業(yè)企業(yè)科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的扶持和支持。對行業(yè)聯(lián)合攻關和設立科研機構(gòu)以及聯(lián)合辦學等等給予財政上的支持。對用戶使用新試制的高檔磨具給予補貼。
2、磨具為機械產(chǎn)品，應鼓勵出口，出口退稅應恢復到11％。
3、嚴格控制8000噸規(guī)模以下，僅使用現(xiàn)有技術生產(chǎn)普通產(chǎn)品的新建磨具生產(chǎn)項目；并爭取進入國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄。
4、建議提高和建立行業(yè)準入標準, 經(jīng)國家正式批準執(zhí)行, 以促進產(chǎn)業(yè)升級和加速淘汰落后生產(chǎn)能力。
5、支持行業(yè)企業(yè)兼并重組,享受國家工信部《關于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》相關的信貸、財政政策和國家淘汰落后生產(chǎn)能力等鼓勵政策的支持。
磨料磨具行業(yè)現(xiàn)有大小生產(chǎn)企業(yè)約2000家,其中80%為民營企業(yè)。行業(yè)總經(jīng)濟規(guī)模(現(xiàn)價產(chǎn)值)218億左右。
據(jù)不完全統(tǒng)計, 全國剛玉產(chǎn)能為300萬噸左右,正常年份產(chǎn)量約為150萬噸, 其中出口約為75萬噸, 產(chǎn)量約占全球的75％左右; 碳化硅產(chǎn)能在110萬噸左右, 實際產(chǎn)量約為95萬噸, 其中出口23萬噸（實行配額許可證總量控制）。
磨具產(chǎn)能約為50萬噸（不包括涂附磨具），實際年產(chǎn)量45萬噸左右,其中出口約為14萬噸，出口多為中低檔砂輪、油石。
二、行業(yè)“十一•五”發(fā)展的主要成果及存在的主要問題
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，通過積極調(diào)整改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展和進步。
1、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。行業(yè)規(guī)模以上（500萬元以上）企業(yè)已占主導。磨料企業(yè)中，年產(chǎn)4萬噸以上企業(yè)占冶煉企業(yè)10％, 達20多家，年產(chǎn)5000噸磨具企業(yè)已為行業(yè)中堅,萬噸以上樹脂磨具生產(chǎn)企業(yè)已達3家。新的低水平重復建設現(xiàn)象基本得到遏制。
2、規(guī)模以上企業(yè)工裝設備得到大部更新。3000KVA以下剛玉冶煉變壓器和5000KVA以下碳化硅冶煉變壓器已基本淘汰。磨具企業(yè)中，除了成型加工設備更新改造外，突出表現(xiàn)在燒成窯爐的更新，先后新建30多座新型現(xiàn)代化節(jié)能環(huán)保型抽屜窯和多條現(xiàn)代化隧道窯, 在實現(xiàn)行業(yè)窯爐現(xiàn)代化更新方面邁出了一大步。
3、在機床工具行業(yè)“精心創(chuàng)品牌”活動推動下，行業(yè)涌現(xiàn)全國著名產(chǎn)品和地方著名產(chǎn)品企業(yè)有30多家，有力地推動了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，陶瓷樹脂磨具接近發(fā)達國家3:7的構(gòu)成比例；進口替代產(chǎn)品達50多項。
4、由于產(chǎn)品品位的提升，在基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的同時 ，還促進了產(chǎn)品出口。磨料出口由精加工（粒度砂、微粉）產(chǎn)品替代了過去相當數(shù)量的初級產(chǎn)品（冶煉塊），并達到量增價升, 雙雙創(chuàng)歷史水平, 剛玉和碳化硅出口價分別達700美元／噸和1000多美元／噸, 低價惡性競爭局面得到很大改觀。普通磨具出口比“十•五”末又增長了62.7％, 達到14萬多噸/年。
5、節(jié)能減排取得了一定進展。在國家環(huán)保政策的促進下,企業(yè)大都進行了環(huán)保改造, 規(guī)模以上企業(yè)煙塵都達標排放。特別是碳化硅行業(yè)有企業(yè)（新疆伊犁麥斯特碳化硅制品有限公司）啟動了碳化硅冶煉廢氣回收再利用技術，為行業(yè)節(jié)能減排、創(chuàng)新工藝、提高經(jīng)濟效益開創(chuàng)了新路。
存在的主要問題是：
1、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)仍不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，小型企業(yè)仍占較大比例。而且存在大型企業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用小，小型企業(yè)散而不專, 相互間協(xié)作能力差，企業(yè)及產(chǎn)品競爭能力低，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)濟實力的提升，特別是不利于環(huán)保和技術升級改造。
2、產(chǎn)能過剩在行業(yè)依然存在。剛玉生產(chǎn)尤為突出，在市場需求旺盛時，已經(jīng)淘汰的3000 KVA以下冶煉變壓器又重新起動生產(chǎn)，對已經(jīng)較為穩(wěn)定的市場產(chǎn)生沖擊。
3、總體工裝水平與國外先進企業(yè)比有較大差距；新品研發(fā)能力薄弱。
高端產(chǎn)品性能與國外產(chǎn)品比差距大, 且只能滿足汽車、航天航空、機床、軸承、機車車輛和船舶幾大支柱產(chǎn)業(yè)需求的30％ ；產(chǎn)品出口大部分維持傳統(tǒng)的中低檔品位，出口平均價只為進口產(chǎn)品平均價的1／10。
4、產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、適用低碳經(jīng)濟的要求任重而道遠。
5、行業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)人才缺乏，加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng), 是行業(yè)企業(yè)目前呼聲最高的問題之一。
三、“十二•五”規(guī)劃的指導思想
充分認識后金融危機時期全球經(jīng)濟恢復和發(fā)展的機遇以及低碳經(jīng)濟的要求等新形勢變化，著重關注國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)目標以及全球新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)涌現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)品的要求和需要，切實轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，廣泛研發(fā)和采用國內(nèi)外科技發(fā)展新成果，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化升級，以增強行業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四、“十二•五”目標及重點任務和應對策略
1、在調(diào)整升級的基礎上，力爭行業(yè)經(jīng)濟（現(xiàn)價產(chǎn)值）每年增長10％左右，至期末超過300億的規(guī)模。
2、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩。支持和鼓勵等量和減量置換落后生產(chǎn)能力，促進企業(yè)聯(lián)合重組，培育若干大型企業(yè), 并在國家政策支持下，通過戰(zhàn)略性技改創(chuàng)新投入, 自主培育成能躋身于國際市場競爭的龍頭企業(yè)；中小型磨具企業(yè)應通過更新改造，重點向精而專方向發(fā)展。實現(xiàn)有國際競爭能力的大型企業(yè)和精專型小企業(yè)并重的發(fā)展格局。
3、加大科研投入。大型企業(yè)應創(chuàng)造條件設立研究機構(gòu), 專業(yè)院校應加強科研實驗基地的建設。與此同時積極探討產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合攻關的新路子。為改變目前磨料磨具生產(chǎn)大部分仍是傳統(tǒng)的技術堆砌加模仿，并實現(xiàn)技術更新模式由“替代進口消化型”逐步向“自主創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造先決條件。
4、積極開發(fā)利用最新科技成果，以智能、高效和環(huán)保為方向，繼續(xù)改造傳統(tǒng)的磨具生產(chǎn)工、裝，包括成型、加工、燒成窯爐等生產(chǎn)設備和磨料冶煉爐容量升級及加工技術升級改造。
5、磨具的發(fā)展重點是先進制造業(yè)所用的高效、高速（80～150米／秒）、重負荷、精密和超精密磨具，努力滿足數(shù)控磨床發(fā)展的需求，爭取至期末，達到能滿足主要產(chǎn)業(yè)數(shù)控磨床高檔磨具需求的70％以上；鼓勵新型低溫結(jié)合劑及其磨具的研發(fā)、制造和使用；樹脂陶瓷磨具構(gòu)成比例達到發(fā)達國家7: 3的水平。
6、磨料的重點是深加工產(chǎn)品。如粒度小于F230的剛玉和碳化硅精密微粉, 以適用和滿足快速增長的工程陶瓷以及高級耐火材料市場的需求。加強國內(nèi)新型磨料的研發(fā)，以適應高檔磨具生產(chǎn)及特殊磨削用途的需求。
7、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術改造, 支持節(jié)能減排等新技術、新工藝,特別鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
8、大力實施品牌戰(zhàn)略。在行業(yè)著名產(chǎn)品評價活動基礎上,推動行業(yè)產(chǎn)品進入“中國名牌”的評價目錄，并力爭有行業(yè)中國名牌產(chǎn)品涌現(xiàn)。
9、要積極研究和采用國外先進技術標準，修訂和制定行業(yè)標準，引導和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。
10、加大和改善適應產(chǎn)業(yè)升級專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。在進一步發(fā)揮高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才優(yōu)勢的同時，繼續(xù)推進產(chǎn)、學結(jié)合辦學, 加強對行業(yè)在職人員的培訓。
11、繼續(xù)保持和發(fā)展行業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在抑制消耗能源資源的低品位磨料出口的情況下，擴大磨料精加工產(chǎn)品和爭取中高檔磨具產(chǎn)品出口。在保持美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體需求的同時，多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐等市場。力爭普通磨料磨具產(chǎn)品出口在7億美元／年的基礎上有一定增長。
五、政策措施建議
1、對磨料磨具行業(yè)要有客觀認知，并給予應有的支持扶持。磨具磨料在國民經(jīng)濟中雖是一個很小的行業(yè)，但涉及的范圍確是從航天航空至醫(yī)療衛(wèi)生等幾乎所有領域。傳統(tǒng)說法，磨具磨料是機械工業(yè)的牙齒，截至目前尚不能替代，所以不可或缺。振興機床工業(yè)，磨床的現(xiàn)代化、國產(chǎn)化，數(shù)控磨床升級和迅速發(fā)展，如果與之配套的傳統(tǒng)磨具磨料不能跟進，將留有缺陷。先進的數(shù)控磨床若長期依賴進口高檔磨具，將是無奈之舉。因此，建議國家相關部門能將磨料磨具行業(yè)置于鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之列，給予行業(yè)企業(yè)科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的扶持和支持。對行業(yè)聯(lián)合攻關和設立科研機構(gòu)以及聯(lián)合辦學等等給予財政上的支持。對用戶使用新試制的高檔磨具給予補貼。
2、磨具為機械產(chǎn)品，應鼓勵出口，出口退稅應恢復到11％。
3、嚴格控制8000噸規(guī)模以下，僅使用現(xiàn)有技術生產(chǎn)普通產(chǎn)品的新建磨具生產(chǎn)項目；并爭取進入國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄。
4、建議提高和建立行業(yè)準入標準, 經(jīng)國家正式批準執(zhí)行, 以促進產(chǎn)業(yè)升級和加速淘汰落后生產(chǎn)能力。
5、支持行業(yè)企業(yè)兼并重組,享受國家工信部《關于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》相關的信貸、財政政策和國家淘汰落后生產(chǎn)能力等鼓勵政策的支持。
