2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，是實現(xiàn)十六大提出的在本世紀頭20年在我國全面建設小康社會目標的第一年，也是黨的十六大以后新一屆國務院領導班子開始工作的第一年。我國宏觀經(jīng)濟增長已經(jīng)有了一定的物質(zhì)基礎，同時又面臨著在進一步深化改革和保持適度快速增長過程中存在的諸多亟待解決的問題，以及國際經(jīng)濟政治環(huán)境風云變幻的嚴重的不確定性。面對各種嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要進一步加強宏觀調(diào)控，努力保持宏觀經(jīng)濟繼續(xù)較快增長的勢頭，爭取經(jīng)濟發(fā)展取得更加令人鼓舞的新成績。
上證報告將在模型模擬與實證分析相結合的基礎上，預測和分析2003年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題。
一、主要國民經(jīng)濟指標預測
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動而及時地進行宏觀政策調(diào)整，以適應宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時國際經(jīng)濟環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，那么，據(jù)預測，2003年我國國民經(jīng)濟仍可以保持較快的增長，GDP將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長勢頭，增長率有望達到8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為2.9%左右，與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.7%左右，高于上年。其中，重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為11.7%和9.9%左右，重工業(yè)增長較為明顯地快于輕工業(yè)增長，差距幅度大于上年。重工業(yè)增長快于輕工業(yè)，預示著由投資帶動的新一輪經(jīng)濟較快增長周期可能出現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.6%左右，增長速度略快于上年，但是與第二產(chǎn)業(yè)增長速度的差距進一步拉大。
全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達到50370億元，實際增長率和名義增長率分別為16.1%和16.6%左右。2003年固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速的高水平增長，一方面可以有效地拉動國內(nèi)需求的增長，有助于我們克服多年來世界經(jīng)濟增長緩慢給我國宏觀經(jīng)濟增長帶來的困難，并為我國經(jīng)濟未來的持續(xù)快速增長奠定較好的物質(zhì)基礎；但是，另一方面，國民收入分配中投資占GDP的份額卻在進一步上升，按現(xiàn)價計算，2003年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到45%，這是一個必須引起我們高度重視的問題。
1998年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國的零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)都出現(xiàn)了明顯的下降。2002年零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的下降幅度都大于2001年。但是，在2002年中，由于實施積極的財政政策和一系列促進最終需求增長的各項政策起到了較為明顯的需求拉動作用，預計在2003年各種價格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢態(tài)。國內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長和國際石油市場原油價格的波動，都是可能拉動價格上漲的因素。預計2003年社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為-0.8%和0.3%，與上年相比，通貨緊縮壓力將會得到相當程度的緩解。投資品價格指數(shù)變動率為0.5%左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長8.6%，增速與2002年基本持平；農(nóng)民人均純收入的增長率在2003年為5%左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長。
2003年，消費仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預計社會消費品零售額將達到45030億元人民幣，實際增長率和名義增長率分別為11%和10.1%，都將略高于上年的增長水平。
2003年將繼續(xù)實行積極的財政政策，但是由于財政赤字的增長速度將會有所減緩，2003年財政收入的增長速度有望略快于財政支出的增長速度。另一方面，雖然近年來稅收快速增加，但是財政赤字的數(shù)額還會進一步擴大。預計2003年財政收入和財政支出的增長速度分別為16.4%和14.5%，財政赤字約為3200億元。
2002年我國的對外貿(mào)易出現(xiàn)了出人意料的高增長局面，使得凈出口增長對GDP增長的貢獻由負轉正，對拉動宏觀經(jīng)濟增長起到了重要作用。2003年，雖然多數(shù)有關國際機構預測世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易量會略有上升，但是國際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時我國必須認真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國的出口增速將會有所下降，而進口增速基本與上年持平。預計2003年進口和出口的增長速度將分別為21%和15.6%。在2003年中，進口增長速度仍將快于出口增長速度。與前幾年相比，對外貿(mào)易順差的數(shù)量將會減少，但是對外貿(mào)易的總格局仍將會有一定數(shù)量的貿(mào)易順差。
總的來看，我國國民經(jīng)濟在2003年中將出現(xiàn)較高的增長勢頭，但是國內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時度勢，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時機，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，保持國民經(jīng)濟適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長。
2003年主要國民經(jīng)濟指標預測結果如下：
二、宏觀經(jīng)濟形勢分析
2003年我國宏觀經(jīng)濟具有一些明顯的有利條件，能夠保持較高的增長速度：
首先，在投資方面。2002年我國固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了15.8%的快速增長，增速為1996年以來的最高水平，成為拉動宏觀經(jīng)濟增長的第一動力。2003年第一季度，這種投資較高增長的勢頭不減，預計全年固定資產(chǎn)投資增長速度不會低于上年。
投資的較高增長首先是由于積極的財政政策的拉動作用。2003年雖然長期建設國債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國債投資對于宏觀經(jīng)濟的拉動作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年積極的財政政策對民間投資的帶動作用，正在越來越明顯地表現(xiàn)出來。2002年集體和個體經(jīng)濟的投資增長率接近15%，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會投資的增長速度。民間投資的進一步活躍，是實現(xiàn)我國未來宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)快速增長的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長12.5%的良好勢頭，在2003年也將保持下去，成為全社會固定資產(chǎn)投資保持高速增長的一個重要組成部分。
我國投資環(huán)境的不斷改善，將促進內(nèi)外資投資快速增加。投資準入政策的完善，公平競爭原則的體現(xiàn)，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的破除，適應民間投資需要的多層次金融體系的建立，中小企業(yè)擔保體系的完善，以及行政審批制度改革的深化，將進一步改善投資環(huán)境，提高投資效率，保證投資的快速增長，以拉動宏觀經(jīng)濟快速增長。
其次，在消費方面。2003年，城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長的有利因素。十六大提出的全面建設小康社會的目標，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級政府工作的重要內(nèi)容。同時，＂三農(nóng)＂問題已經(jīng)成為各項工作的重中之重，切實增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高，是消費需求穩(wěn)定增長的基礎，是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的根本保證。
隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民的消費結構升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象。消費結構的升級，使我國居民消費需求對宏觀經(jīng)濟的拉動作用逐漸增大。一些社會調(diào)查表明，我國消費者信心有所上升，消費信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費政策，消費對宏觀經(jīng)濟的拉動作用將會繼續(xù)加強。
雖然2002年中使我國出口實現(xiàn)高速增長的某些特殊因素可能不復存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長速度的話，我國進口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長，對國內(nèi)生產(chǎn)和消費仍能起到積極的促進作用，有利于宏觀經(jīng)濟的快速增長。
我們在分析2003年宏觀經(jīng)濟增長的時候，特別應該注意到貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些積極的變化。到2002年末，M2和M1的增長均達到16.8%，增幅比＂九五＂期間的均值高約3個百分點。2003年制定的全年貨幣供應量調(diào)控目標也比上年要高些。這些措施使得穩(wěn)健的貨幣政策在執(zhí)行過程中變得更為主動，對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控作用更加到位。同時，國有商業(yè)銀行改革的深化、利率市場化的推進、貨幣市場與資本市場聯(lián)系渠道的拓寬等等政策措施的落實，將使得穩(wěn)健的貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而使宏觀經(jīng)濟保持適度快速增長得到更充分的保證。
當然，我們還必須看到，2003年仍然存在著制約宏觀經(jīng)濟增長的因素。除了一些深層次的問題需要通過進一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應對國際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭可能引致的世界經(jīng)濟波動，以及原油價格劇烈波動對我國宏觀經(jīng)濟以及有關產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切關注投資結構不合理和投資增長過猛可能產(chǎn)生的局部過熱，以及對價格水平波動產(chǎn)生的影響。在消費方面，需要進一步采取措施，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國內(nèi)消費需求的正常增長。在外需方面，要重視關稅水平進一步降低和外國對我國商品出口非貿(mào)易壁壘增加對我國實現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標所可能產(chǎn)生的影響，還需要關注人民幣面臨的升值壓力對進一步提高我國國際競爭力所可能產(chǎn)生的影響。
三、進一步重視消費需求在宏觀經(jīng)濟增長中的作用
自1998年以來，為抵御亞洲金融危機對我國宏觀經(jīng)濟增長帶來的影響，我們開始實施積極的財政政策，積極擴大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠積極的財政政策的帶動，宏觀經(jīng)濟增長逐步擺脫了過分依賴外需的局面，逐步進入了主要以擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。但是另一方面，我國的有效需求不足，特別是消費需求相對不足的問題還沒有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟的實際增長水平與可能達到的潛在增長率還有一定差距。
在開始實施積極的財政政策之初，我們工作的重點是通過擴大投資需求來拉動內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來越明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升。隨著連續(xù)多年在國民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯高于GDP增長速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達到了相當高的水平。我們必須認真考慮目前國民收入分配關系中積累與消費的適度平衡問題了。在五六十年代，人們認為適度的積累率應該在25%至28%左右。十幾年前在制定＂八五＂計劃時，人們認為30%左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價計算的投資占GDP的份額為33.5%。而隨著積極財政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過42%，預計2003年將達到45%左右。這種趨勢延續(xù)下去將造成國民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國固定資產(chǎn)投資的增勢較猛，特別是由于多年國債投資的帶動，民間投資日趨活躍，這是未來我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的重要基礎。但是另一方面，我們在關注投資占GDP的份額不斷上升的同時，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過熱的問題，警惕由于結構不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來由于供給能力結構性過剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進一步提高國內(nèi)需求拉動宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的工作中，目前需要進一步重視消費需求在宏觀經(jīng)濟增長中的作用。由于居民可支配收入的相對穩(wěn)定和消費需求的相對剛性，消費需求的波動性相對較小。消費需求的相對平緩可以在相當程度上削弱投資需求波動給國民經(jīng)濟造成的動蕩，阻止宏觀經(jīng)濟過于劇烈的上升或下降。
我國自上世紀70年代末開始改革開放以來，雖然在相當長的時期內(nèi)投資的增長速度快于GDP增長，但是分析表明，在1978年至2001年間，消費增長對經(jīng)濟增長的彈性明顯大于投資增長的彈性。因此，消費需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟內(nèi)生性增長機制形成的關鍵。
與投資率相對過高相對應，我國的最終消費率從長期來看存在著下降的趨勢。與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家相比，我國的最終消費率明顯偏低。上世紀90年代以來，世界平均消費率約在80%左右，而我國在1990年至2001年期間平均消費率不足60%。消費率長期偏低，會使投資增長最終失去消費需求的支持，導致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟效益下降、失業(yè)率上升等一系列問題。
我國目前消費需求相對不足的原因主要有：
第一，居民收入增長相對緩慢。連續(xù)多年來，我國居民收入增長速度明顯低于國民經(jīng)濟的增長速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長速度更是較大幅度地低于國民經(jīng)濟的增長速度，同時低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。
第二，居民收入差距加大。在收入分配中，一方面，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對量高速增長；另一方面，不同階層居民的收入差距也在明顯拉大。居民收入差距的拉大，不僅使消費需求結構發(fā)生了變化，而且對居民的消費傾向也會產(chǎn)生影響，增加有效消費需求不足的程度。同時，收入差距的擴大還可能產(chǎn)生弱化擴大內(nèi)需政策的效果。
第三，居民收入與支出預期趨緊。我國目前的就業(yè)壓力有增無減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預期。醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老等社會保障體系尚在逐步建立和完善的過程中，導致居民預防動機增強，增加儲蓄，影響即期消費。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴展，也對多數(shù)居民的即期消費產(chǎn)生影響。
第四，居民服務性消費明顯不足。雖然我國的社會商品零售額增長速度不低，但是由于服務性消費相對較少，造成一定程度的消費需求不足。
在目前國有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時社會保障體系有待進一步完善與加強之時，存在著相當數(shù)量的下崗待業(yè)群體和其他中低收入群體，全黨全國共同努力，千方百計積極解決就業(yè)問題，同時加強完善社會保障體系工作的力度，是一項及其重要的國策。我們必須積極改進和調(diào)整我們的就業(yè)政策。
但是，僅僅強調(diào)就業(yè)政策還是不夠的，因為擴大就業(yè)一般只能解決低收入群體增加收入的問題。我們還應該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入各階層群體的收入問題。
提高居民收入實際上是國民收入分配問題的一個重要方面。在宏觀層面上，要通過加強必要的宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定快速增長的基礎上，維持必要的投資率，努力提高消費率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點采取適當?shù)恼叽胧�，達到不斷提高居民收入水平的目的。
對于農(nóng)民，要幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構，讓農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來。同時，要增加國債資金中用于農(nóng)村建設和發(fā)展的部分，加強農(nóng)村的基礎設施建設，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極財政政策的執(zhí)行中得到好處。同時，各級財政支出也要盡可能地增加解決＂三農(nóng)＂問題的部分。這樣做，不僅能有效地啟動農(nóng)村市場，拉動占全國總人口四分之三的農(nóng)村居民的消費需求，而且有利于減緩城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，保持全國社會和政治的穩(wěn)定。
對下崗待業(yè)群體，則要求各級政府廣開門路，努力為他們增加就業(yè)機會，切實使他們能夠得到有保障的收入機會。同時，要進一步建立和完善社會保障體系，為那些真正的弱勢者提供基本的生活保障。在向社會提供基本生活保障時，要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者，能進一步做到完全自食其力。
對政府公務員，政府要承擔不斷提高他們收入水平的責任，使為公務員提高工資不僅能增加這一部分人的消費需求，同時也能起到對社會各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應。
對一般企業(yè)職工，要根據(jù)實際情況制定和落實不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動報酬標準。在雇用單位與被雇用者之間，要承認被雇用者的弱勢地位。因此，國家要通過立法，政府要通過加強管理，認真保護弱勢一方的利益。除了保證工資的按時發(fā)放之外，應鼓勵和支持在雇用單位和被雇用者之間建立和完善勞動報酬談判機制。此外，應考慮進行結構性減稅，例如，提高個人所得稅的起征標準；如果用人單位提高勞動報酬標準，可以適當減少對用人單位的稅收，等等。
在收入分配方面，政府還應該做兩件事情：一是，加強對高收入階層的稅收監(jiān)管，加強維持社會公平的轉移支付的力度。二是，辦好公共教育，特別是職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，為新生勞動力和需要再就業(yè)的職工創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
總之，就業(yè)與收入分配政策的掌握的實質(zhì)，是如何在經(jīng)濟社會的各個發(fā)展階段處理好公平與效率的關系問題，需要我們努力落實黨的十六大精神，以＂三個代表＂的理論為指導，認真做好這一工作。
四、財政政策分析
自1998年亞洲金融危機爆發(fā)之后，我國一直在實施積極的財政政策。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規(guī)模已達到6600億元，對國民經(jīng)濟主要依靠擴大內(nèi)需保持適度快速增長起到了很重要的拉動作用。為了克服世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定性因素可能對我國宏觀經(jīng)濟帶來的不利影響，集中力量解決目前擴大國內(nèi)需求所需解決的問題，以及進一步為宏觀經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定快速增長創(chuàng)造更好的條件，同時為了保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在2003年繼續(xù)實行積極的財政政策顯然是十分必要的。經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國債，我國財政赤字占GDP的比重已經(jīng)由1998年的1.9%，上升到2002年的3%；國債余額占GDP的比重由1998年的10%，上升到2002年的18.3%，平均每年增加兩個百分點左右。由于在增發(fā)國債的幾年中，我們保持了國民經(jīng)濟的適度快速增長，因此，雖然財政的債務負擔在明顯加重，財政支付風險逐漸加大，但是目前宏觀經(jīng)濟總體運行狀況仍可謂保持良好。
財政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且，在任何條件下，財政政策的使用都應該是積極的。就這個意義來說，無所謂積極的財政政策＂淡出＂之說。自1998年開始實施的積極的財政政策的特定內(nèi)容是：增發(fā)國債，籌集資金，主要用于投資項目。它只是一項應對亞洲金融危機的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實施中長期化了。因而，我們在繼續(xù)實施積極的財政政策的時候，必須認真總結實施這一政策以來的經(jīng)驗教訓，分析實施過程中存在的問題，對這項政策的繼續(xù)實行進行必要的調(diào)整。我們在2001年的秋季報告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應該包括三方面的內(nèi)容：第一，對國債資金使用方向的調(diào)整；第二，對財政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實踐來看，這三個方面的調(diào)整確實是十分必要的。
為了落實十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，根據(jù)經(jīng)濟增長不同時期的不同特點，采取適當?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財政政策，是我們經(jīng)常面對的問題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進一步對積極的財政政策進行調(diào)整，以適應宏觀經(jīng)濟增長的新形勢。這里應該考慮實現(xiàn)三個方面的轉變：
第一，實現(xiàn)政策擴張性強度的轉變。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟增長速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動，在調(diào)整國債資金的使用方向的同時，應該逐步減弱財政政策擴張性強度。這樣做既有助于國家財政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導向信號。
第二，實現(xiàn)使用性質(zhì)的轉變。自亞洲金融危機以來，我們發(fā)行的長期建設國債主要作為一種特殊的專項資金用于特殊的專門項目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國債的發(fā)行，既可以對國家財政平衡進行調(diào)節(jié)，為國家的重大項目的實施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實際上，國債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財政政策的政策工具，同時國債市場的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當前形勢下應該將國債的特殊性使用轉變?yōu)檎Ｐ允褂�，以使國債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應該將國債的年度發(fā)行總量控制，改為年底國債余額總量控制，以增加國債使用的靈活性。同時，將目前的以國債發(fā)行量來決定項目的做法，改為以通過審批的項目的需要來決定建設國債的發(fā)行量的做法，以提高國債資金的使用效率。
第三，實現(xiàn)政策目標的轉變。自1998年開始實施的積極的財政政策目標明確：通過擴大投資拉動國內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟的適度快速增長。目標定位在總量上的宏觀調(diào)控。形勢的發(fā)展，要求我們注意將積極財政政策單純在總量上擴大需求的目標，轉變?yōu)槔秘斦呤侄螢樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標。在財政狀況允許的條件下，應該考慮利用國債資金的力量，推動社會保障體系的建立和完善、增加國家解決＂三農(nóng)＂問題的物質(zhì)手段、加強經(jīng)濟結構調(diào)整力度、提高對科學技術和教育的國家投入等方面�？傊瑧摳鶕�(jù)國家財政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財政政策對市場的補充作用，為實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務。
五、政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴大內(nèi)需。2003年國際環(huán)境的各種不確定因素進一步強化，世界經(jīng)濟出現(xiàn)動蕩的可能性增大。我們必須立足于擴大內(nèi)需，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的適度快速增長。中國作為一個大國，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，也必須更加依靠國內(nèi)需求來拉動宏觀經(jīng)濟增長。立足內(nèi)需，應該成為我們長期不變的國策。
2、努力加強宏觀調(diào)控。積極的財政政策應該適應新的形勢，進行相應的調(diào)整和轉變，在長期經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮財政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要。要加強貨幣政策與積極的財政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。
3、認真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴大國內(nèi)消費需求，保持宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長的關鍵，是全面實現(xiàn)小康社會的基礎。只有注意提高居民收入，才能形成和保持居民對未來的良好預期。當前，切實增加農(nóng)民的收入，努力擴大就業(yè)機會，進而培育穩(wěn)定的中等收入群體，應該是今后搞好經(jīng)濟工作的重點。
4、防止局部出現(xiàn)問題。進入2003年以來，經(jīng)濟增長速度明顯加快，投資增長勢頭較猛，進出口均以兩位數(shù)增加，價格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟運行的狀況，及時采取必要的調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過熱和秩序混亂的問題。
課題總負責：劉國光 王洛林 執(zhí)行負責人：李京文 劉樹成 汪同三 執(zhí)筆：汪同三 沈利生 萬東華
2003年
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標
GDP增長率 8.6%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率 2.9%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率 10.7%
其中：重工業(yè) 11.7%
輕工業(yè) 9.9%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率 7.6%
其中：交通運輸郵電業(yè) 7.7%
商業(yè)服務業(yè) 8.0%
2.全社會固定資產(chǎn)投資
總投資規(guī)模 50370億元
名義增長率 16.6%
實際增長率 16.1%
全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額 45.2%
3.價格
商品零售價格指數(shù)上漲率 -0.8%
居民消費價格指數(shù)上漲率 0.3%
投資品價格指數(shù)上漲率 0.5%
GDP平減指數(shù) 0.2%
4.居民收入與消費
城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增長率 8.6%
農(nóng)村居民實際人均純收入增長率 5.0%
城鎮(zhèn)居民消費實際增長率 11.9%
農(nóng)村居民消費實際增長率 4.2%
社會消費實際增長率 10.3%
5.消費品市場
社會消費品零售總額 45030億元
名義增長率 10.1%
實際增長率 11.0%
6.財政
財政收入 22010億元
增長率 16.4%
財政支出 25210億元
增長率 14.6%
財政赤字 3200億元
7.金融
居民存款余額 102150億元
增長率 17.5%
新增貸款 35060億元
新增貨幣發(fā)行 1875億元
8.對外貿(mào)易
進口總額 3575億美元
增長率 21.0%
出口總額 3765億美元
增長率 15.6%
貿(mào)易順差 190億美元
上證報告將在模型模擬與實證分析相結合的基礎上，預測和分析2003年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題。
一、主要國民經(jīng)濟指標預測
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動而及時地進行宏觀政策調(diào)整，以適應宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時國際經(jīng)濟環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，那么，據(jù)預測，2003年我國國民經(jīng)濟仍可以保持較快的增長，GDP將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長勢頭，增長率有望達到8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為2.9%左右，與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.7%左右，高于上年。其中，重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為11.7%和9.9%左右，重工業(yè)增長較為明顯地快于輕工業(yè)增長，差距幅度大于上年。重工業(yè)增長快于輕工業(yè)，預示著由投資帶動的新一輪經(jīng)濟較快增長周期可能出現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.6%左右，增長速度略快于上年，但是與第二產(chǎn)業(yè)增長速度的差距進一步拉大。
全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達到50370億元，實際增長率和名義增長率分別為16.1%和16.6%左右。2003年固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速的高水平增長，一方面可以有效地拉動國內(nèi)需求的增長，有助于我們克服多年來世界經(jīng)濟增長緩慢給我國宏觀經(jīng)濟增長帶來的困難，并為我國經(jīng)濟未來的持續(xù)快速增長奠定較好的物質(zhì)基礎；但是，另一方面，國民收入分配中投資占GDP的份額卻在進一步上升，按現(xiàn)價計算，2003年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到45%，這是一個必須引起我們高度重視的問題。
1998年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國的零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)都出現(xiàn)了明顯的下降。2002年零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的下降幅度都大于2001年。但是，在2002年中，由于實施積極的財政政策和一系列促進最終需求增長的各項政策起到了較為明顯的需求拉動作用，預計在2003年各種價格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢態(tài)。國內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長和國際石油市場原油價格的波動，都是可能拉動價格上漲的因素。預計2003年社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為-0.8%和0.3%，與上年相比，通貨緊縮壓力將會得到相當程度的緩解。投資品價格指數(shù)變動率為0.5%左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長8.6%，增速與2002年基本持平；農(nóng)民人均純收入的增長率在2003年為5%左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長。
2003年，消費仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預計社會消費品零售額將達到45030億元人民幣，實際增長率和名義增長率分別為11%和10.1%，都將略高于上年的增長水平。
2003年將繼續(xù)實行積極的財政政策，但是由于財政赤字的增長速度將會有所減緩，2003年財政收入的增長速度有望略快于財政支出的增長速度。另一方面，雖然近年來稅收快速增加，但是財政赤字的數(shù)額還會進一步擴大。預計2003年財政收入和財政支出的增長速度分別為16.4%和14.5%，財政赤字約為3200億元。
2002年我國的對外貿(mào)易出現(xiàn)了出人意料的高增長局面，使得凈出口增長對GDP增長的貢獻由負轉正，對拉動宏觀經(jīng)濟增長起到了重要作用。2003年，雖然多數(shù)有關國際機構預測世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易量會略有上升，但是國際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時我國必須認真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國的出口增速將會有所下降，而進口增速基本與上年持平。預計2003年進口和出口的增長速度將分別為21%和15.6%。在2003年中，進口增長速度仍將快于出口增長速度。與前幾年相比，對外貿(mào)易順差的數(shù)量將會減少，但是對外貿(mào)易的總格局仍將會有一定數(shù)量的貿(mào)易順差。
總的來看，我國國民經(jīng)濟在2003年中將出現(xiàn)較高的增長勢頭，但是國內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時度勢，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時機，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，保持國民經(jīng)濟適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長。
2003年主要國民經(jīng)濟指標預測結果如下：
二、宏觀經(jīng)濟形勢分析
2003年我國宏觀經(jīng)濟具有一些明顯的有利條件，能夠保持較高的增長速度：
首先，在投資方面。2002年我國固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了15.8%的快速增長，增速為1996年以來的最高水平，成為拉動宏觀經(jīng)濟增長的第一動力。2003年第一季度，這種投資較高增長的勢頭不減，預計全年固定資產(chǎn)投資增長速度不會低于上年。
投資的較高增長首先是由于積極的財政政策的拉動作用。2003年雖然長期建設國債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國債投資對于宏觀經(jīng)濟的拉動作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年積極的財政政策對民間投資的帶動作用，正在越來越明顯地表現(xiàn)出來。2002年集體和個體經(jīng)濟的投資增長率接近15%，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會投資的增長速度。民間投資的進一步活躍，是實現(xiàn)我國未來宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)快速增長的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長12.5%的良好勢頭，在2003年也將保持下去，成為全社會固定資產(chǎn)投資保持高速增長的一個重要組成部分。
我國投資環(huán)境的不斷改善，將促進內(nèi)外資投資快速增加。投資準入政策的完善，公平競爭原則的體現(xiàn)，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的破除，適應民間投資需要的多層次金融體系的建立，中小企業(yè)擔保體系的完善，以及行政審批制度改革的深化，將進一步改善投資環(huán)境，提高投資效率，保證投資的快速增長，以拉動宏觀經(jīng)濟快速增長。
其次，在消費方面。2003年，城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長的有利因素。十六大提出的全面建設小康社會的目標，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級政府工作的重要內(nèi)容。同時，＂三農(nóng)＂問題已經(jīng)成為各項工作的重中之重，切實增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高，是消費需求穩(wěn)定增長的基礎，是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的根本保證。
隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民的消費結構升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象。消費結構的升級，使我國居民消費需求對宏觀經(jīng)濟的拉動作用逐漸增大。一些社會調(diào)查表明，我國消費者信心有所上升，消費信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費政策，消費對宏觀經(jīng)濟的拉動作用將會繼續(xù)加強。
雖然2002年中使我國出口實現(xiàn)高速增長的某些特殊因素可能不復存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長速度的話，我國進口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長，對國內(nèi)生產(chǎn)和消費仍能起到積極的促進作用，有利于宏觀經(jīng)濟的快速增長。
我們在分析2003年宏觀經(jīng)濟增長的時候，特別應該注意到貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些積極的變化。到2002年末，M2和M1的增長均達到16.8%，增幅比＂九五＂期間的均值高約3個百分點。2003年制定的全年貨幣供應量調(diào)控目標也比上年要高些。這些措施使得穩(wěn)健的貨幣政策在執(zhí)行過程中變得更為主動，對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控作用更加到位。同時，國有商業(yè)銀行改革的深化、利率市場化的推進、貨幣市場與資本市場聯(lián)系渠道的拓寬等等政策措施的落實，將使得穩(wěn)健的貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而使宏觀經(jīng)濟保持適度快速增長得到更充分的保證。
當然，我們還必須看到，2003年仍然存在著制約宏觀經(jīng)濟增長的因素。除了一些深層次的問題需要通過進一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應對國際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭可能引致的世界經(jīng)濟波動，以及原油價格劇烈波動對我國宏觀經(jīng)濟以及有關產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切關注投資結構不合理和投資增長過猛可能產(chǎn)生的局部過熱，以及對價格水平波動產(chǎn)生的影響。在消費方面，需要進一步采取措施，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國內(nèi)消費需求的正常增長。在外需方面，要重視關稅水平進一步降低和外國對我國商品出口非貿(mào)易壁壘增加對我國實現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標所可能產(chǎn)生的影響，還需要關注人民幣面臨的升值壓力對進一步提高我國國際競爭力所可能產(chǎn)生的影響。
三、進一步重視消費需求在宏觀經(jīng)濟增長中的作用
自1998年以來，為抵御亞洲金融危機對我國宏觀經(jīng)濟增長帶來的影響，我們開始實施積極的財政政策，積極擴大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠積極的財政政策的帶動，宏觀經(jīng)濟增長逐步擺脫了過分依賴外需的局面，逐步進入了主要以擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。但是另一方面，我國的有效需求不足，特別是消費需求相對不足的問題還沒有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟的實際增長水平與可能達到的潛在增長率還有一定差距。
在開始實施積極的財政政策之初，我們工作的重點是通過擴大投資需求來拉動內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來越明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升。隨著連續(xù)多年在國民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯高于GDP增長速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達到了相當高的水平。我們必須認真考慮目前國民收入分配關系中積累與消費的適度平衡問題了。在五六十年代，人們認為適度的積累率應該在25%至28%左右。十幾年前在制定＂八五＂計劃時，人們認為30%左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價計算的投資占GDP的份額為33.5%。而隨著積極財政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過42%，預計2003年將達到45%左右。這種趨勢延續(xù)下去將造成國民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國固定資產(chǎn)投資的增勢較猛，特別是由于多年國債投資的帶動，民間投資日趨活躍，這是未來我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的重要基礎。但是另一方面，我們在關注投資占GDP的份額不斷上升的同時，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過熱的問題，警惕由于結構不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來由于供給能力結構性過剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進一步提高國內(nèi)需求拉動宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的工作中，目前需要進一步重視消費需求在宏觀經(jīng)濟增長中的作用。由于居民可支配收入的相對穩(wěn)定和消費需求的相對剛性，消費需求的波動性相對較小。消費需求的相對平緩可以在相當程度上削弱投資需求波動給國民經(jīng)濟造成的動蕩，阻止宏觀經(jīng)濟過于劇烈的上升或下降。
我國自上世紀70年代末開始改革開放以來，雖然在相當長的時期內(nèi)投資的增長速度快于GDP增長，但是分析表明，在1978年至2001年間，消費增長對經(jīng)濟增長的彈性明顯大于投資增長的彈性。因此，消費需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟內(nèi)生性增長機制形成的關鍵。
與投資率相對過高相對應，我國的最終消費率從長期來看存在著下降的趨勢。與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家相比，我國的最終消費率明顯偏低。上世紀90年代以來，世界平均消費率約在80%左右，而我國在1990年至2001年期間平均消費率不足60%。消費率長期偏低，會使投資增長最終失去消費需求的支持，導致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟效益下降、失業(yè)率上升等一系列問題。
我國目前消費需求相對不足的原因主要有：
第一，居民收入增長相對緩慢。連續(xù)多年來，我國居民收入增長速度明顯低于國民經(jīng)濟的增長速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長速度更是較大幅度地低于國民經(jīng)濟的增長速度，同時低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。
第二，居民收入差距加大。在收入分配中，一方面，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對量高速增長；另一方面，不同階層居民的收入差距也在明顯拉大。居民收入差距的拉大，不僅使消費需求結構發(fā)生了變化，而且對居民的消費傾向也會產(chǎn)生影響，增加有效消費需求不足的程度。同時，收入差距的擴大還可能產(chǎn)生弱化擴大內(nèi)需政策的效果。
第三，居民收入與支出預期趨緊。我國目前的就業(yè)壓力有增無減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預期。醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老等社會保障體系尚在逐步建立和完善的過程中，導致居民預防動機增強，增加儲蓄，影響即期消費。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴展，也對多數(shù)居民的即期消費產(chǎn)生影響。
第四，居民服務性消費明顯不足。雖然我國的社會商品零售額增長速度不低，但是由于服務性消費相對較少，造成一定程度的消費需求不足。
在目前國有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時社會保障體系有待進一步完善與加強之時，存在著相當數(shù)量的下崗待業(yè)群體和其他中低收入群體，全黨全國共同努力，千方百計積極解決就業(yè)問題，同時加強完善社會保障體系工作的力度，是一項及其重要的國策。我們必須積極改進和調(diào)整我們的就業(yè)政策。
但是，僅僅強調(diào)就業(yè)政策還是不夠的，因為擴大就業(yè)一般只能解決低收入群體增加收入的問題。我們還應該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入各階層群體的收入問題。
提高居民收入實際上是國民收入分配問題的一個重要方面。在宏觀層面上，要通過加強必要的宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定快速增長的基礎上，維持必要的投資率，努力提高消費率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點采取適當?shù)恼叽胧�，達到不斷提高居民收入水平的目的。
對于農(nóng)民，要幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構，讓農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來。同時，要增加國債資金中用于農(nóng)村建設和發(fā)展的部分，加強農(nóng)村的基礎設施建設，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極財政政策的執(zhí)行中得到好處。同時，各級財政支出也要盡可能地增加解決＂三農(nóng)＂問題的部分。這樣做，不僅能有效地啟動農(nóng)村市場，拉動占全國總人口四分之三的農(nóng)村居民的消費需求，而且有利于減緩城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，保持全國社會和政治的穩(wěn)定。
對下崗待業(yè)群體，則要求各級政府廣開門路，努力為他們增加就業(yè)機會，切實使他們能夠得到有保障的收入機會。同時，要進一步建立和完善社會保障體系，為那些真正的弱勢者提供基本的生活保障。在向社會提供基本生活保障時，要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者，能進一步做到完全自食其力。
對政府公務員，政府要承擔不斷提高他們收入水平的責任，使為公務員提高工資不僅能增加這一部分人的消費需求，同時也能起到對社會各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應。
對一般企業(yè)職工，要根據(jù)實際情況制定和落實不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動報酬標準。在雇用單位與被雇用者之間，要承認被雇用者的弱勢地位。因此，國家要通過立法，政府要通過加強管理，認真保護弱勢一方的利益。除了保證工資的按時發(fā)放之外，應鼓勵和支持在雇用單位和被雇用者之間建立和完善勞動報酬談判機制。此外，應考慮進行結構性減稅，例如，提高個人所得稅的起征標準；如果用人單位提高勞動報酬標準，可以適當減少對用人單位的稅收，等等。
在收入分配方面，政府還應該做兩件事情：一是，加強對高收入階層的稅收監(jiān)管，加強維持社會公平的轉移支付的力度。二是，辦好公共教育，特別是職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，為新生勞動力和需要再就業(yè)的職工創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
總之，就業(yè)與收入分配政策的掌握的實質(zhì)，是如何在經(jīng)濟社會的各個發(fā)展階段處理好公平與效率的關系問題，需要我們努力落實黨的十六大精神，以＂三個代表＂的理論為指導，認真做好這一工作。
四、財政政策分析
自1998年亞洲金融危機爆發(fā)之后，我國一直在實施積極的財政政策。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規(guī)模已達到6600億元，對國民經(jīng)濟主要依靠擴大內(nèi)需保持適度快速增長起到了很重要的拉動作用。為了克服世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定性因素可能對我國宏觀經(jīng)濟帶來的不利影響，集中力量解決目前擴大國內(nèi)需求所需解決的問題，以及進一步為宏觀經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定快速增長創(chuàng)造更好的條件，同時為了保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在2003年繼續(xù)實行積極的財政政策顯然是十分必要的。經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國債，我國財政赤字占GDP的比重已經(jīng)由1998年的1.9%，上升到2002年的3%；國債余額占GDP的比重由1998年的10%，上升到2002年的18.3%，平均每年增加兩個百分點左右。由于在增發(fā)國債的幾年中，我們保持了國民經(jīng)濟的適度快速增長，因此，雖然財政的債務負擔在明顯加重，財政支付風險逐漸加大，但是目前宏觀經(jīng)濟總體運行狀況仍可謂保持良好。
財政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且，在任何條件下，財政政策的使用都應該是積極的。就這個意義來說，無所謂積極的財政政策＂淡出＂之說。自1998年開始實施的積極的財政政策的特定內(nèi)容是：增發(fā)國債，籌集資金，主要用于投資項目。它只是一項應對亞洲金融危機的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實施中長期化了。因而，我們在繼續(xù)實施積極的財政政策的時候，必須認真總結實施這一政策以來的經(jīng)驗教訓，分析實施過程中存在的問題，對這項政策的繼續(xù)實行進行必要的調(diào)整。我們在2001年的秋季報告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應該包括三方面的內(nèi)容：第一，對國債資金使用方向的調(diào)整；第二，對財政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實踐來看，這三個方面的調(diào)整確實是十分必要的。
為了落實十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，根據(jù)經(jīng)濟增長不同時期的不同特點，采取適當?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財政政策，是我們經(jīng)常面對的問題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進一步對積極的財政政策進行調(diào)整，以適應宏觀經(jīng)濟增長的新形勢。這里應該考慮實現(xiàn)三個方面的轉變：
第一，實現(xiàn)政策擴張性強度的轉變。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟增長速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動，在調(diào)整國債資金的使用方向的同時，應該逐步減弱財政政策擴張性強度。這樣做既有助于國家財政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導向信號。
第二，實現(xiàn)使用性質(zhì)的轉變。自亞洲金融危機以來，我們發(fā)行的長期建設國債主要作為一種特殊的專項資金用于特殊的專門項目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國債的發(fā)行，既可以對國家財政平衡進行調(diào)節(jié)，為國家的重大項目的實施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實際上，國債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財政政策的政策工具，同時國債市場的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當前形勢下應該將國債的特殊性使用轉變?yōu)檎Ｐ允褂�，以使國債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應該將國債的年度發(fā)行總量控制，改為年底國債余額總量控制，以增加國債使用的靈活性。同時，將目前的以國債發(fā)行量來決定項目的做法，改為以通過審批的項目的需要來決定建設國債的發(fā)行量的做法，以提高國債資金的使用效率。
第三，實現(xiàn)政策目標的轉變。自1998年開始實施的積極的財政政策目標明確：通過擴大投資拉動國內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟的適度快速增長。目標定位在總量上的宏觀調(diào)控。形勢的發(fā)展，要求我們注意將積極財政政策單純在總量上擴大需求的目標，轉變?yōu)槔秘斦呤侄螢樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標。在財政狀況允許的條件下，應該考慮利用國債資金的力量，推動社會保障體系的建立和完善、增加國家解決＂三農(nóng)＂問題的物質(zhì)手段、加強經(jīng)濟結構調(diào)整力度、提高對科學技術和教育的國家投入等方面�？傊瑧摳鶕�(jù)國家財政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財政政策對市場的補充作用，為實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務。
五、政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴大內(nèi)需。2003年國際環(huán)境的各種不確定因素進一步強化，世界經(jīng)濟出現(xiàn)動蕩的可能性增大。我們必須立足于擴大內(nèi)需，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的適度快速增長。中國作為一個大國，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，也必須更加依靠國內(nèi)需求來拉動宏觀經(jīng)濟增長。立足內(nèi)需，應該成為我們長期不變的國策。
2、努力加強宏觀調(diào)控。積極的財政政策應該適應新的形勢，進行相應的調(diào)整和轉變，在長期經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮財政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要。要加強貨幣政策與積極的財政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。
3、認真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴大國內(nèi)消費需求，保持宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長的關鍵，是全面實現(xiàn)小康社會的基礎。只有注意提高居民收入，才能形成和保持居民對未來的良好預期。當前，切實增加農(nóng)民的收入，努力擴大就業(yè)機會，進而培育穩(wěn)定的中等收入群體，應該是今后搞好經(jīng)濟工作的重點。
4、防止局部出現(xiàn)問題。進入2003年以來，經(jīng)濟增長速度明顯加快，投資增長勢頭較猛，進出口均以兩位數(shù)增加，價格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟運行的狀況，及時采取必要的調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過熱和秩序混亂的問題。
課題總負責：劉國光 王洛林 執(zhí)行負責人：李京文 劉樹成 汪同三 執(zhí)筆：汪同三 沈利生 萬東華
2003年
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標
GDP增長率 8.6%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率 2.9%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率 10.7%
其中：重工業(yè) 11.7%
輕工業(yè) 9.9%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率 7.6%
其中：交通運輸郵電業(yè) 7.7%
商業(yè)服務業(yè) 8.0%
2.全社會固定資產(chǎn)投資
總投資規(guī)模 50370億元
名義增長率 16.6%
實際增長率 16.1%
全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額 45.2%
3.價格
商品零售價格指數(shù)上漲率 -0.8%
居民消費價格指數(shù)上漲率 0.3%
投資品價格指數(shù)上漲率 0.5%
GDP平減指數(shù) 0.2%
4.居民收入與消費
城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增長率 8.6%
農(nóng)村居民實際人均純收入增長率 5.0%
城鎮(zhèn)居民消費實際增長率 11.9%
農(nóng)村居民消費實際增長率 4.2%
社會消費實際增長率 10.3%
5.消費品市場
社會消費品零售總額 45030億元
名義增長率 10.1%
實際增長率 11.0%
6.財政
財政收入 22010億元
增長率 16.4%
財政支出 25210億元
增長率 14.6%
財政赤字 3200億元
7.金融
居民存款余額 102150億元
增長率 17.5%
新增貸款 35060億元
新增貨幣發(fā)行 1875億元
8.對外貿(mào)易
進口總額 3575億美元
增長率 21.0%
出口總額 3765億美元
增長率 15.6%
貿(mào)易順差 190億美元
