工業(yè)和信息化部關于促進耐火材料產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見
工信部原〔2013〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協會：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》（國辦發(fā)〔2010〕1號）精神，加強耐火材料行業(yè)管理，引導產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下意見：
一、充分認識加強耐火材料行業(yè)管理的重要性和緊迫性
耐火材料是鋼鐵、建材、有色、機械、化工、電力等高溫工業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎材料，耐火粘土、鎂砂、石墨、棕剛玉等是生產耐火材料的關鍵原料。改革開放以來，我國耐火材料產業(yè)取得了長足進步，已成為世界上最大的生產國、消費國和出口國。但我國耐火材料產業(yè)大而不強，還存在礦山生產無序，資源利用粗放，產業(yè)集中度低，生態(tài)恢復滯后等問題，制約著耐火材料產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。提升耐火材料產業(yè)發(fā)展水平，對于保障高質量耐火材料供給，支撐高溫工業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，要進一步提高對耐火材料產業(yè)重要性和加強耐火材料行業(yè)管理緊迫性的認識，采取有效措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強資源保障能力，做強做優(yōu)耐火材料特色產業(yè)。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變耐火材料產業(yè)發(fā)展方式，立足我國高溫工業(yè)發(fā)展需要，嚴格控制耐火材料總量，大力推進節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，優(yōu)化產業(yè)結構，加強技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高產業(yè)集中度，提升發(fā)展質量和效益，增強高端耐火材料保障能力，促進耐火材料產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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堅持保護性開發(fā)和綜合利用，節(jié)約資源，保護環(huán)境，鼓勵利用再生耐火材料；堅持控制總量和優(yōu)化存量，規(guī)范行業(yè)準入，著力扶優(yōu)扶強，實現規(guī)模效益；堅持合理布局，促進產品升級，立足資源和技術優(yōu)勢，發(fā)展高技術含量、高附加值、無次生污染的新產品；堅持“引進來”和“走出去”并重，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。
加大節(jié)能減排力度。到2015年，主要耗能設備能效水平達到一級，主要產品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。
提高產業(yè)集中度。到2015年，形成2～3家具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)建若干個新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，前10家企業(yè)產業(yè)集中度達到25%。到2020年，前10家企業(yè)產業(yè)集中度提高到45%。
三、主要任務
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建立完善新建項目與聯合重組、淘汰落后、節(jié)能減排聯動機制，堅持等量或減量置換落后產能。嚴格控制產能增長，加快優(yōu)化存量。規(guī)范市場化運作，支持行業(yè)內優(yōu)勢骨干企業(yè)以品牌、技術、資本等要素為紐帶，大力推進橫向聯合重組，縱向延伸產業(yè)鏈，協同發(fā)展生產性服務業(yè)，組建大型耐火材料企業(yè)集團。
（二）優(yōu)化產業(yè)布局
按照礦產資源規(guī)劃和相關政策要求，加強資源整合，優(yōu)化耐火粘土、菱鎂等礦產資源配置，推進資源利用的規(guī)模化、集約化，實現優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鎂質耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、山東、貴州等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋁硅質耐火材料。支持遼寧、河南、山東、江蘇、浙江等資源富集或產業(yè)基礎好的地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
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加強節(jié)能管理，加大技術改造，提高高溫窯爐等高耗能設備能效水平，降低單位耐火材料產品的綜合能耗，推進高溫窯爐輕型化、節(jié)能化、高效化。發(fā)展不定形耐火材料和免燒制品。開發(fā)產品質量優(yōu)良、資源能源節(jié)約、生產過程清潔、使用過程無害的“綠色耐材”，鼓勵用后耐火材料回收再利用。
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加強耐火原料開采與運輸、耐火材料生產、用后耐火材料儲存和回收再利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，注重生態(tài)保護，防止六價鉻等重金屬和水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。加大粉塵治理，健全作業(yè)場所防塵、降塵和除塵設施，配備降噪設施，按規(guī)定配套建設脫硫、脫硝等設施，減少污染物排放。
�。ㄎ澹┌l(fā)展高端產品
圍繞高溫工業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)質合成、改性原料和長壽命、無污染、節(jié)能型耐火材料。開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進工藝裝備關鍵部位的結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料，施工便利的高性能不定形耐火材料，防止重金屬污染的無鉻耐火材料等高端產品。
（六）鼓勵技術創(chuàng)新
堅持需求牽引和創(chuàng)新驅動并重，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，建立上下游相關單位共同參與、產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺。著重開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。協同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進耐火材料制備以及高溫工業(yè)生產裝備應用中的重大共性技術。加快先進技術工程化，推動科技成果產業(yè)化。
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逐步提高行業(yè)準入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產能。2015年底前，淘汰單線產能低于3萬噸/年、噸產品綜合能耗高于240千克標煤的回轉窯，單線產能低于2萬噸/年、噸產品綜合能耗高于285千克標煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產能；淘汰有效容積低于18立方米、噸產品綜合能耗高于330千克標煤的輕燒菱鎂反射爐，有效容積低于30立方米的重燒鎂砂豎窯，變壓器功率低于1400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產能；淘汰變壓器功率3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、變壓器功率4000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、變壓器功率3000千伏安以下碳化硅冶煉爐等落后生產設備。
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健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險。完善制品沖壓成型等工傷多發(fā)工序安全防護措施，加強高溫作業(yè)安全防護，防治矽肺病等常見職業(yè)病。嚴格建設項目安全管理，確保配套建設的安全生產設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。鼓勵企業(yè)采用自控水平高的先進工藝和裝備，提高本質安全。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對耐火材料行業(yè)的指導和管理，嚴格執(zhí)行相關政策，加強部門協調，推動產業(yè)政策與環(huán)保、國土、安全生產、能源、金融、進出口、財稅等政策聯動，促進耐火材料產業(yè)健康發(fā)展。河南、遼寧、山東、山西、貴州、江蘇、浙江等資源稟賦或產業(yè)基礎好的地區(qū)，要在本地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統籌耐火材料產業(yè)發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
依據耐火材料產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時制修訂耐火材料行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入。在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產規(guī)模、產品質量、能源消耗、環(huán)境保護和生態(tài)恢復、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監(jiān)督檢查力度，公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，對不符合準入要求的責令限期整改。
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根據礦產資源規(guī)劃確定的勘查開采總量，結合產業(yè)現狀，完善耐火粘土指令性生產計劃管理，強化與行業(yè)準入、聯合重組、技術改造、進出口等環(huán)節(jié)的銜接。指令性生產計劃優(yōu)先向骨干企業(yè)分配，不下達給不符合準入條件的企業(yè)。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕無計劃生產和超計劃生產。公告違規(guī)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。
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以品種質量、節(jié)能減排、安全生產、裝備升級和兩化融合等為重點，支持耐火材料行業(yè)開展技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對一次資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產品保障能力，提升行業(yè)整體水平。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)組織作用
建立完善耐火材料經濟運行統計制度，監(jiān)測行業(yè)經濟運行，發(fā)布行業(yè)經濟運行報告。加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益，增強企業(yè)社會責任，維護市場秩序，抵制假冒偽劣產品，防止不正當競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質和能力。
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依據行業(yè)技術進步和經濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂耐火材料行業(yè)的產品、檢測、環(huán)保、安全以及生產、使用等相關標準和規(guī)范，完善耐火材料標準體系。充分發(fā)揮耐火材料產品檢測第三方機構的作用，監(jiān)督標準實施。加強行業(yè)標準化基礎工作，強化與上下游協調聯動，加快與國際標準接軌，促進行業(yè)健康發(fā)展，做大做強耐火材料產業(yè)。
工業(yè)和信息化部
2013年2月21日
