名聞遐邇的“建材之鄉(xiāng)”浙江省長興縣，長期以來都在環(huán)境治理上煞費苦心。特別是當地粉體產業(yè)，由于準入門檻低、投資小、見效快，企業(yè)數量無序膨脹。截至2010年年底，僅“建材重鎮(zhèn)”李家巷鎮(zhèn)一地就有10余家礦山企業(yè)、235家石粉企業(yè)�！吧胶悠扑�、粉塵飛揚、污水橫流”是當地環(huán)境的真實寫照。
產業(yè)的發(fā)展如何與社會、環(huán)境的要求相適應？
長興縣委、縣政府通過調查研究痛下決心，從2011年9月開始全面開展粉體產業(yè)專項整治，努力打造“中國粉體產業(yè)轉型升級示范區(qū)”。經過一年零七個月的攻堅克難，長興縣李家巷關閉了8家礦山、淘汰了235家石粉生產企業(yè)，重組了9家大型現(xiàn)代化粉體生產企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量的有效改善。據環(huán)保部門2012年10月監(jiān)測，總懸浮顆粒物日均濃度每立方米0.214毫克，可吸入顆粒物日均濃度每立方米0.109毫克，達到國家環(huán)境空氣質量2級標準。
長興縣擁有十分豐富的石灰石礦產資源，石灰石碳酸鈣含量高達98%。上世紀80年代后，成為全國最大的重質碳酸鈣生產基地之一，鼎盛之時全縣有多達幾十家石礦、340余家石粉企業(yè)，年產粉體近1000萬噸，從業(yè)人員達6000余人，對拉動當地經濟發(fā)展作出了貢獻。但是伴隨著石料開采、礦石運輸、石粉加工等產業(yè)鏈帶來的粉塵污染、職業(yè)病危害等社會危害，嚴重影響了當地的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境。
按照“關閉淘汰一批、重組提升一批”的思路和“規(guī)模化、現(xiàn)代化、清潔化、一體化”的要求，長興縣專門成立了由縣委書記章根明擔任組長的粉體產業(yè)轉型升級領導小組，領導小組下設整治、規(guī)劃、維穩(wěn)、政策、宣傳等多個專項工作組，由縣委組織部抽調42名縣級機關干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調90余名鎮(zhèn)村干部組成，深入相關企業(yè)，宣傳淘汰落后產能政策，努力爭取業(yè)主理解配合，協(xié)助關停并轉企業(yè)做好職工安置和周邊群眾穩(wěn)定工作。
領導小組與各專項工作組反復多次召開座談會、動員大會、專題例會，請粉體企業(yè)集中的村鎮(zhèn)干部、人大和政協(xié)代表、企業(yè)負責人、人民群眾等各階層代表，廣泛聽取其意見建議，全面宣傳和部署專項整治工作;充分利用報紙、電視、網絡等媒體，跟蹤報道落后產能淘汰進展情況，宣傳淘汰工作先進典型，將全縣上下的思想和行動都統(tǒng)一到專項整治工作上。
科學有序推進轉型升級
通過對粉體產業(yè)涉及的礦山與石粉企業(yè)調查摸底，全面掌握企業(yè)生產設備情況、資金投入情況、銷售稅收情況、財務業(yè)務情況、從業(yè)人員數量結構情況、企業(yè)和周邊群眾利益關系情況等第一手信息，分類指導，區(qū)別對待。采取無條件關閉、有補償的關閉、有條件的保留和有優(yōu)惠的轉產等不同對策。對沒有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，一律無條件關閉;剩余粉體企業(yè)按照證照審批情況，以環(huán)評為突破口，按無環(huán)評、無產能、超環(huán)評三類明確不同關閉時間節(jié)點，分類處置，分批推進。其中有環(huán)評產能的企業(yè)，允許企業(yè)重組提升。依法整治，分批逐步關閉，從而實現(xiàn)工作的平穩(wěn)有序推進。
按照“規(guī)�；F(xiàn)代化、清潔化、一體化”的要求，長興縣制定了粉體生產企業(yè)轉型升級準入標準和工藝裝備指導方案，項目在備案(核準)、建設、竣工投產、環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生等方面嚴格遵照國家和行業(yè)相關規(guī)定與標準執(zhí)行;設備選型采用國內一流機械生產企業(yè)粉體裝備，確保工藝裝備國內領先，全面提升粉體產業(yè)技術水平。
明確“政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動”的責任機制。由縣經信委制定整治工作方案、明確重組企業(yè)工藝標準和設備選型;縣國土局落實治礦工作和石料精細化供應方案;縣環(huán)保局確定企業(yè)環(huán)評審批情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力進行整治;其他各部門分工負責、各司其職，綜合運用法律、經濟、行政等手段，確保淘汰整治工作各階段目標任務的實現(xiàn)。
多措并舉推進轉型升級
針對礦山開采、粉體加工、道路運輸形成的產業(yè)鏈、利益鏈，長興縣采取“治廠、治礦、治超”三管齊下的方法倒逼淘汰。礦山關閉和保留礦山的定量開采，從源頭上抑制了石粉廠的無序發(fā)展;精細化、定量的石料供應，讓石粉企業(yè)自行退出市場;道路治超，進一步規(guī)范了運輸秩序，降低了安全風險、污染危害。工商、供電、環(huán)保、公安、城管等部門，對違規(guī)企業(yè)通過斷電、卸馬達等措施促使停止生產。
當地政府針對粉體產業(yè)轉型升級的要求，出臺了企業(yè)關閉及轉產的專項政策，并安排出8000萬元專項資金對規(guī)定時間內關閉的石粉企業(yè)，在拆除生產設備并變更工商營業(yè)執(zhí)照后，按設備生產能力給予一次性獎勵;對在規(guī)定時間內關閉后投資符合產業(yè)政策要求的工業(yè)項目，給予財政補貼和資金獎勵。
按轉型升級的要求，對原有規(guī)模小、產出低、污染嚴重的石粉廠進行關閉的同時，謀劃組建符合現(xiàn)代化、清潔化生產要求的粉體企業(yè)，以環(huán)評為前提，以核定產能為基礎，推動企業(yè)組合。根據自愿重組的原則，有一定經濟實力和社會公信力的企業(yè)家牽頭組建了13家企業(yè)。長興縣政府從打造“中國粉體產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的目標出發(fā)，科學規(guī)劃、高標準建設了李家巷黃山、青草塢、洪橋亭子橋3個粉體產業(yè)重組平臺。妥善解決平臺建設中涉及的土地、房屋、廠房征拆等政策處理問題，配套建設水、電、路等基礎設施，累計投入征地拆遷、回購企業(yè)廠房土地、基礎設施建設等費用近2億元。
通過近兩年堅持不懈的努力，而今長興縣粉體產業(yè)面貌煥然一新。全縣340余家粉體企業(yè)全部停產關閉，重組企業(yè)通過“環(huán)評、能評、安評、衛(wèi)評、績評”高標準投產;規(guī)劃建設的3個粉體產業(yè)發(fā)展平臺設備先進、工藝一流、生產環(huán)保。所有重組企業(yè)投資額都在5000萬元以上，企業(yè)年生產規(guī)模平均達20萬噸以上，較過去提高10倍以上，年總產能達280萬噸;單位勞動生產率從原來的每人每年1570噸提高至2335噸，企業(yè)全部達產后可實現(xiàn)年銷售額逾8億元。能源消耗由原來的6萬千伏安減少到3.2萬千伏安，減少了47%;用地面積由原來的1500畝減少到380畝，減少了75%;用工人數將減少到原來的20%;現(xiàn)有企業(yè)均配備負壓脈沖除塵系統(tǒng)，粉塵排放量從原來每立方米80毫克以上下降至每立方米30毫克以下。實現(xiàn)了社會、企業(yè)與公眾的和諧共贏。
產業(yè)的發(fā)展如何與社會、環(huán)境的要求相適應？
長興縣委、縣政府通過調查研究痛下決心，從2011年9月開始全面開展粉體產業(yè)專項整治，努力打造“中國粉體產業(yè)轉型升級示范區(qū)”。經過一年零七個月的攻堅克難，長興縣李家巷關閉了8家礦山、淘汰了235家石粉生產企業(yè)，重組了9家大型現(xiàn)代化粉體生產企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量的有效改善。據環(huán)保部門2012年10月監(jiān)測，總懸浮顆粒物日均濃度每立方米0.214毫克，可吸入顆粒物日均濃度每立方米0.109毫克，達到國家環(huán)境空氣質量2級標準。
長興縣擁有十分豐富的石灰石礦產資源，石灰石碳酸鈣含量高達98%。上世紀80年代后，成為全國最大的重質碳酸鈣生產基地之一，鼎盛之時全縣有多達幾十家石礦、340余家石粉企業(yè)，年產粉體近1000萬噸，從業(yè)人員達6000余人，對拉動當地經濟發(fā)展作出了貢獻。但是伴隨著石料開采、礦石運輸、石粉加工等產業(yè)鏈帶來的粉塵污染、職業(yè)病危害等社會危害，嚴重影響了當地的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境。
按照“關閉淘汰一批、重組提升一批”的思路和“規(guī)模化、現(xiàn)代化、清潔化、一體化”的要求，長興縣專門成立了由縣委書記章根明擔任組長的粉體產業(yè)轉型升級領導小組，領導小組下設整治、規(guī)劃、維穩(wěn)、政策、宣傳等多個專項工作組，由縣委組織部抽調42名縣級機關干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調90余名鎮(zhèn)村干部組成，深入相關企業(yè)，宣傳淘汰落后產能政策，努力爭取業(yè)主理解配合，協(xié)助關停并轉企業(yè)做好職工安置和周邊群眾穩(wěn)定工作。
領導小組與各專項工作組反復多次召開座談會、動員大會、專題例會，請粉體企業(yè)集中的村鎮(zhèn)干部、人大和政協(xié)代表、企業(yè)負責人、人民群眾等各階層代表，廣泛聽取其意見建議，全面宣傳和部署專項整治工作;充分利用報紙、電視、網絡等媒體，跟蹤報道落后產能淘汰進展情況，宣傳淘汰工作先進典型，將全縣上下的思想和行動都統(tǒng)一到專項整治工作上。
科學有序推進轉型升級
通過對粉體產業(yè)涉及的礦山與石粉企業(yè)調查摸底，全面掌握企業(yè)生產設備情況、資金投入情況、銷售稅收情況、財務業(yè)務情況、從業(yè)人員數量結構情況、企業(yè)和周邊群眾利益關系情況等第一手信息，分類指導，區(qū)別對待。采取無條件關閉、有補償的關閉、有條件的保留和有優(yōu)惠的轉產等不同對策。對沒有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，一律無條件關閉;剩余粉體企業(yè)按照證照審批情況，以環(huán)評為突破口，按無環(huán)評、無產能、超環(huán)評三類明確不同關閉時間節(jié)點，分類處置，分批推進。其中有環(huán)評產能的企業(yè)，允許企業(yè)重組提升。依法整治，分批逐步關閉，從而實現(xiàn)工作的平穩(wěn)有序推進。
按照“規(guī)�；F(xiàn)代化、清潔化、一體化”的要求，長興縣制定了粉體生產企業(yè)轉型升級準入標準和工藝裝備指導方案，項目在備案(核準)、建設、竣工投產、環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生等方面嚴格遵照國家和行業(yè)相關規(guī)定與標準執(zhí)行;設備選型采用國內一流機械生產企業(yè)粉體裝備，確保工藝裝備國內領先，全面提升粉體產業(yè)技術水平。
明確“政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動”的責任機制。由縣經信委制定整治工作方案、明確重組企業(yè)工藝標準和設備選型;縣國土局落實治礦工作和石料精細化供應方案;縣環(huán)保局確定企業(yè)環(huán)評審批情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力進行整治;其他各部門分工負責、各司其職，綜合運用法律、經濟、行政等手段，確保淘汰整治工作各階段目標任務的實現(xiàn)。
多措并舉推進轉型升級
針對礦山開采、粉體加工、道路運輸形成的產業(yè)鏈、利益鏈，長興縣采取“治廠、治礦、治超”三管齊下的方法倒逼淘汰。礦山關閉和保留礦山的定量開采，從源頭上抑制了石粉廠的無序發(fā)展;精細化、定量的石料供應，讓石粉企業(yè)自行退出市場;道路治超，進一步規(guī)范了運輸秩序，降低了安全風險、污染危害。工商、供電、環(huán)保、公安、城管等部門，對違規(guī)企業(yè)通過斷電、卸馬達等措施促使停止生產。
當地政府針對粉體產業(yè)轉型升級的要求，出臺了企業(yè)關閉及轉產的專項政策，并安排出8000萬元專項資金對規(guī)定時間內關閉的石粉企業(yè)，在拆除生產設備并變更工商營業(yè)執(zhí)照后，按設備生產能力給予一次性獎勵;對在規(guī)定時間內關閉后投資符合產業(yè)政策要求的工業(yè)項目，給予財政補貼和資金獎勵。
按轉型升級的要求，對原有規(guī)模小、產出低、污染嚴重的石粉廠進行關閉的同時，謀劃組建符合現(xiàn)代化、清潔化生產要求的粉體企業(yè)，以環(huán)評為前提，以核定產能為基礎，推動企業(yè)組合。根據自愿重組的原則，有一定經濟實力和社會公信力的企業(yè)家牽頭組建了13家企業(yè)。長興縣政府從打造“中國粉體產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的目標出發(fā)，科學規(guī)劃、高標準建設了李家巷黃山、青草塢、洪橋亭子橋3個粉體產業(yè)重組平臺。妥善解決平臺建設中涉及的土地、房屋、廠房征拆等政策處理問題，配套建設水、電、路等基礎設施，累計投入征地拆遷、回購企業(yè)廠房土地、基礎設施建設等費用近2億元。
通過近兩年堅持不懈的努力，而今長興縣粉體產業(yè)面貌煥然一新。全縣340余家粉體企業(yè)全部停產關閉，重組企業(yè)通過“環(huán)評、能評、安評、衛(wèi)評、績評”高標準投產;規(guī)劃建設的3個粉體產業(yè)發(fā)展平臺設備先進、工藝一流、生產環(huán)保。所有重組企業(yè)投資額都在5000萬元以上，企業(yè)年生產規(guī)模平均達20萬噸以上，較過去提高10倍以上，年總產能達280萬噸;單位勞動生產率從原來的每人每年1570噸提高至2335噸，企業(yè)全部達產后可實現(xiàn)年銷售額逾8億元。能源消耗由原來的6萬千伏安減少到3.2萬千伏安，減少了47%;用地面積由原來的1500畝減少到380畝，減少了75%;用工人數將減少到原來的20%;現(xiàn)有企業(yè)均配備負壓脈沖除塵系統(tǒng)，粉塵排放量從原來每立方米80毫克以上下降至每立方米30毫克以下。實現(xiàn)了社會、企業(yè)與公眾的和諧共贏。
