中國粉體網(wǎng)12月31日訊 產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)、保障和促進(jìn)我國稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。近年來，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體需要和稀土行業(yè)的具體情況，制定和頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、彌補(bǔ)市場缺陷、配置資源要素、提高增長質(zhì)量和效益等方面發(fā)揮了重要作用。
一、上世紀(jì)九十年代，稀土的政策重點(diǎn)在于保護(hù)性開采
為促進(jìn)稀土資源的高效開發(fā)與集約利用，自上世紀(jì)90年代初以來，我國有關(guān)部門采取了若干政策措施，目的是通過保護(hù)性開采手段，促使我國稀土產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。1991年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》，原地礦部、中國有色金屬工業(yè)總公司、國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委聯(lián)合制定了《關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定》、《關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，對這些礦產(chǎn)資源實(shí)行有計劃的開采，按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)，一些零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采；禁止個體（含聯(lián)戶）開采。國家有關(guān)部門制定離子型稀土的礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品及生產(chǎn)總量計劃，禁止集體所有制企業(yè)和個體（含聯(lián)戶）從事離子型稀土礦產(chǎn)品的冶煉，其產(chǎn)品分別由主管部門會同國家工商行政管理局指定收購單位，實(shí)行統(tǒng)一收購，嚴(yán)禁自由買賣與計劃外出口。1999年4月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》。這項(xiàng)政策的出臺，是由于當(dāng)時我國稀土等礦產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)量出現(xiàn)過剩，資源利用率低，開采及出口秩序混亂等問題突出，目的是從源頭上規(guī)范稀土資源開發(fā)利用秩序。
二、本世紀(jì)前五年，逐步對稀土行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控政策
2001年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》提出，限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，加強(qiáng)對國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。此后，生產(chǎn)總量控制政策、調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅的政策也趨于嚴(yán)厲，重點(diǎn)從控制供應(yīng)與需求兩方面入手來控制生產(chǎn)及出口總量擴(kuò)張態(tài)勢。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004320號）規(guī)定：稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
三、近五年來，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出臺并落實(shí)稀土行業(yè)相關(guān)政策
2005年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》，將稀土礦開采列入限制類；2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號）。提出22條意見，是指導(dǎo)我國稀土行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及稀土行業(yè)發(fā)展的方方面面，2011年，環(huán)保部發(fā)布《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法》，意在提高稀土行業(yè)環(huán)境治理水平，2012年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，意在有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2013年1月，工信部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，支持稀土行業(yè)中的大型企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。2013年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2013]19號），企業(yè)投資稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)下放省級投資主管部門。
有關(guān)稀土行業(yè)多年的管理政策軌跡表明：開采生產(chǎn)秩序一直是稀土管理政策關(guān)注的焦點(diǎn)，其中采礦許可證管理、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)及行業(yè)準(zhǔn)入條件，是從源頭上控制過度擴(kuò)張及促進(jìn)稀土資源有序開發(fā)，從供應(yīng)上構(gòu)筑、維護(hù)稀土資源競爭優(yōu)勢的第一道防線。稀土專用發(fā)票等制度，是從中間環(huán)節(jié)入手，遏制非法礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品在市場上流通，規(guī)范經(jīng)營秩序。進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，是通過調(diào)控市場需求，通過需求信號來指導(dǎo)稀土生產(chǎn)，進(jìn)而維護(hù)稀土資源的競爭優(yōu)勢。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，是引導(dǎo)稀土消費(fèi)及促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指南。
當(dāng)前，我國稀土行業(yè)正發(fā)生著深刻的變化，既面臨諸多挑戰(zhàn)也面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，應(yīng)更加注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、上世紀(jì)九十年代，稀土的政策重點(diǎn)在于保護(hù)性開采
為促進(jìn)稀土資源的高效開發(fā)與集約利用，自上世紀(jì)90年代初以來，我國有關(guān)部門采取了若干政策措施，目的是通過保護(hù)性開采手段，促使我國稀土產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。1991年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》，原地礦部、中國有色金屬工業(yè)總公司、國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委聯(lián)合制定了《關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定》、《關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，對這些礦產(chǎn)資源實(shí)行有計劃的開采，按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)，一些零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采；禁止個體（含聯(lián)戶）開采。國家有關(guān)部門制定離子型稀土的礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品及生產(chǎn)總量計劃，禁止集體所有制企業(yè)和個體（含聯(lián)戶）從事離子型稀土礦產(chǎn)品的冶煉，其產(chǎn)品分別由主管部門會同國家工商行政管理局指定收購單位，實(shí)行統(tǒng)一收購，嚴(yán)禁自由買賣與計劃外出口。1999年4月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》。這項(xiàng)政策的出臺，是由于當(dāng)時我國稀土等礦產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)量出現(xiàn)過剩，資源利用率低，開采及出口秩序混亂等問題突出，目的是從源頭上規(guī)范稀土資源開發(fā)利用秩序。
二、本世紀(jì)前五年，逐步對稀土行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控政策
2001年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》提出，限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，加強(qiáng)對國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。此后，生產(chǎn)總量控制政策、調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅的政策也趨于嚴(yán)厲，重點(diǎn)從控制供應(yīng)與需求兩方面入手來控制生產(chǎn)及出口總量擴(kuò)張態(tài)勢。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004320號）規(guī)定：稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
三、近五年來，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出臺并落實(shí)稀土行業(yè)相關(guān)政策
2005年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》，將稀土礦開采列入限制類；2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號）。提出22條意見，是指導(dǎo)我國稀土行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及稀土行業(yè)發(fā)展的方方面面，2011年，環(huán)保部發(fā)布《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法》，意在提高稀土行業(yè)環(huán)境治理水平，2012年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，意在有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2013年1月，工信部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，支持稀土行業(yè)中的大型企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。2013年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2013]19號），企業(yè)投資稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)下放省級投資主管部門。
有關(guān)稀土行業(yè)多年的管理政策軌跡表明：開采生產(chǎn)秩序一直是稀土管理政策關(guān)注的焦點(diǎn)，其中采礦許可證管理、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)及行業(yè)準(zhǔn)入條件，是從源頭上控制過度擴(kuò)張及促進(jìn)稀土資源有序開發(fā)，從供應(yīng)上構(gòu)筑、維護(hù)稀土資源競爭優(yōu)勢的第一道防線。稀土專用發(fā)票等制度，是從中間環(huán)節(jié)入手，遏制非法礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品在市場上流通，規(guī)范經(jīng)營秩序。進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，是通過調(diào)控市場需求，通過需求信號來指導(dǎo)稀土生產(chǎn)，進(jìn)而維護(hù)稀土資源的競爭優(yōu)勢。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，是引導(dǎo)稀土消費(fèi)及促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指南。
當(dāng)前，我國稀土行業(yè)正發(fā)生著深刻的變化，既面臨諸多挑戰(zhàn)也面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，應(yīng)更加注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
