中國(guó)粉體網(wǎng)5月28日訊 稀土是重要戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，廣泛運(yùn)用于新能源、新材料、電子信息、航空航天等領(lǐng)域。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)量占據(jù)絕對(duì)地位，常年占全球90%以上需求。但稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，一面出口遭遇歐美投訴，另一面因環(huán)境污染、資源利用低、核心技術(shù)缺乏以及低端產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，治理成本費(fèi)用高昂
稀土開(kāi)采直接污染山川河流、綠色植被、土壤，所以，美國(guó)、澳大利亞稀土資源豐富，多年來(lái)卻一直限制開(kāi)采，通過(guò)低價(jià)進(jìn)口稀土滿足本國(guó)需求，這主要基于資源開(kāi)采過(guò)度破壞環(huán)境的考慮。
我國(guó)稀土資源分布有著“南贛州、北包頭”之說(shuō)。在重稀土資源豐富的贛州，重稀土開(kāi)采曾采用的池浸工藝，造成植被、土壤毀壞，浸出、酸沉等工序所產(chǎn)生的氨氮以及重金屬?gòu)U水容易導(dǎo)致嚴(yán)重的山體環(huán)境破壞和水資源污染。雖近年以來(lái)開(kāi)始采用原地浸礦工藝，但依然存在地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞及化學(xué)藥劑泄漏污染等風(fēng)險(xiǎn)。在輕稀土為主的包頭，輕稀土開(kāi)采工藝中礦石分離與冶煉同樣容易引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，如白云鄂博礦含有釷0.04%鈾0.01%，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，容易產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，“工業(yè)三廢”已成為包頭較為突出的環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境污染治理成本高昂，甚至遠(yuǎn)超收益。2012年，工信部表示，“我國(guó)稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元”。而2011年江西全省稀土主營(yíng)收入329億元，利潤(rùn)僅為64億元，環(huán)境污染治理成本之高，使得稀土開(kāi)采得不償失。
（二）資源利用效率偏低，稅收調(diào)節(jié)作用有限
稀土資源開(kāi)采利用效率偏低，存在私采亂挖等現(xiàn)象。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收 率只有60%，大型民營(yíng)企業(yè)回收率僅為40%，而一些私采亂挖的小型企業(yè)甚至不及5%。
當(dāng)前，我國(guó)稀土資源稅整體稅負(fù)過(guò)低，難以充分發(fā)揮稅收政策保護(hù)資源的應(yīng)有作用。稀土原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)中，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，每噸為60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸為30元。經(jīng)測(cè)算，從稀土原礦到稀土氧化物，如輕稀土，每噸稀土氧化物的資源稅額估值在1200元至1500元之間。而稀土有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值，當(dāng)前市場(chǎng)行情低迷，氧化鈰、氧化鐠等輕稀土產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格在2萬(wàn)元到57萬(wàn)元/噸。由此計(jì)算，氧化鐠的資源稅率估值在0.2%。而我國(guó)進(jìn)口依存度高達(dá)60%的鐵礦石，資源稅率估值約2.5%（一等入爐露天礦的資源稅繳納額約25 元／噸），十倍于氧化鐠，鐵礦石的資源稅稅負(fù)遠(yuǎn)高于稀土。
（三）缺乏高端核心技術(shù)，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩
雖經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但我國(guó)多數(shù)稀土企業(yè)掌握的仍是中低端技術(shù)，由于缺乏核心技術(shù)，加工企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，主要集中在釹鐵硼、發(fā)光材料和鎳氫電池，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面少有涉及，導(dǎo)致我國(guó)一方面大量出口稀土初級(jí)產(chǎn)品，另一方面需要進(jìn)口價(jià)格高昂的深加工成品。同時(shí)，國(guó)外企業(yè)壟斷高端核心技術(shù)，歐美國(guó)家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)企業(yè)難以引進(jìn)深加工尖端技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)稀土深加工產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平有著較大差距。
另外，稀土低端產(chǎn)品同質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)張偏快，部分領(lǐng)域的產(chǎn)品已有過(guò)剩跡象。我國(guó)稀土永磁材料占全國(guó)稀土新材料產(chǎn)量的80%以上，但高品質(zhì)永磁材料僅占其產(chǎn)量的10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稀土永磁材料產(chǎn)能達(dá) 30 萬(wàn)噸以上，而年產(chǎn)量?jī)H在八九萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不及30%。
（一）環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，治理成本費(fèi)用高昂
稀土開(kāi)采直接污染山川河流、綠色植被、土壤，所以，美國(guó)、澳大利亞稀土資源豐富，多年來(lái)卻一直限制開(kāi)采，通過(guò)低價(jià)進(jìn)口稀土滿足本國(guó)需求，這主要基于資源開(kāi)采過(guò)度破壞環(huán)境的考慮。
我國(guó)稀土資源分布有著“南贛州、北包頭”之說(shuō)。在重稀土資源豐富的贛州，重稀土開(kāi)采曾采用的池浸工藝，造成植被、土壤毀壞，浸出、酸沉等工序所產(chǎn)生的氨氮以及重金屬?gòu)U水容易導(dǎo)致嚴(yán)重的山體環(huán)境破壞和水資源污染。雖近年以來(lái)開(kāi)始采用原地浸礦工藝，但依然存在地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞及化學(xué)藥劑泄漏污染等風(fēng)險(xiǎn)。在輕稀土為主的包頭，輕稀土開(kāi)采工藝中礦石分離與冶煉同樣容易引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，如白云鄂博礦含有釷0.04%鈾0.01%，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，容易產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，“工業(yè)三廢”已成為包頭較為突出的環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境污染治理成本高昂，甚至遠(yuǎn)超收益。2012年，工信部表示，“我國(guó)稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元”。而2011年江西全省稀土主營(yíng)收入329億元，利潤(rùn)僅為64億元，環(huán)境污染治理成本之高，使得稀土開(kāi)采得不償失。
（二）資源利用效率偏低，稅收調(diào)節(jié)作用有限
稀土資源開(kāi)采利用效率偏低，存在私采亂挖等現(xiàn)象。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收 率只有60%，大型民營(yíng)企業(yè)回收率僅為40%，而一些私采亂挖的小型企業(yè)甚至不及5%。
當(dāng)前，我國(guó)稀土資源稅整體稅負(fù)過(guò)低，難以充分發(fā)揮稅收政策保護(hù)資源的應(yīng)有作用。稀土原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)中，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，每噸為60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸為30元。經(jīng)測(cè)算，從稀土原礦到稀土氧化物，如輕稀土，每噸稀土氧化物的資源稅額估值在1200元至1500元之間。而稀土有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值，當(dāng)前市場(chǎng)行情低迷，氧化鈰、氧化鐠等輕稀土產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格在2萬(wàn)元到57萬(wàn)元/噸。由此計(jì)算，氧化鐠的資源稅率估值在0.2%。而我國(guó)進(jìn)口依存度高達(dá)60%的鐵礦石，資源稅率估值約2.5%（一等入爐露天礦的資源稅繳納額約25 元／噸），十倍于氧化鐠，鐵礦石的資源稅稅負(fù)遠(yuǎn)高于稀土。
（三）缺乏高端核心技術(shù)，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩
雖經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但我國(guó)多數(shù)稀土企業(yè)掌握的仍是中低端技術(shù)，由于缺乏核心技術(shù)，加工企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，主要集中在釹鐵硼、發(fā)光材料和鎳氫電池，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面少有涉及，導(dǎo)致我國(guó)一方面大量出口稀土初級(jí)產(chǎn)品，另一方面需要進(jìn)口價(jià)格高昂的深加工成品。同時(shí)，國(guó)外企業(yè)壟斷高端核心技術(shù)，歐美國(guó)家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)企業(yè)難以引進(jìn)深加工尖端技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)稀土深加工產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平有著較大差距。
另外，稀土低端產(chǎn)品同質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)張偏快，部分領(lǐng)域的產(chǎn)品已有過(guò)剩跡象。我國(guó)稀土永磁材料占全國(guó)稀土新材料產(chǎn)量的80%以上，但高品質(zhì)永磁材料僅占其產(chǎn)量的10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稀土永磁材料產(chǎn)能達(dá) 30 萬(wàn)噸以上，而年產(chǎn)量?jī)H在八九萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不及30%。
