我國是世界上非金屬礦資源豐富、品種較齊全的國家之一。近50年來，我國探明有儲量的非金屬礦產(chǎn)已達88種，礦產(chǎn)地達4700多個。在勘探開發(fā)傳統(tǒng)非金屬礦產(chǎn)的同時，還發(fā)現(xiàn)了一批新的礦種。從目前全國已探明的非金屬礦資源狀況看，石灰石、石墨、菱鎂礦、滑石、螢石、重晶石、石膏、硅灰石、膨潤土、石棉等礦產(chǎn)儲量居世界前列，高嶺土、硅藻土、海泡石、凹凸棒石等礦產(chǎn)儲量前景十分可觀。石材資源分布廣、儲量大、花色品種繁多，開發(fā)前景廣闊。我國的非金屬礦資源總量很大，但由于人口眾多，資源的人均占有量還不足世縉驕??降囊話耄?笮陀胖士蟠步仙�。�??蘭桶聳?甏?岳矗??以誑蟛?碧椒矯嫻耐度爰跎伲??笨蟛??⑶慷燃喲螅?糠摯蟛?淖試創(chuàng)⒈趕陸怠?BR>
一、發(fā)展現(xiàn)狀
㈠ 多元化開發(fā)，產(chǎn)品品種和質(zhì)量有了較大發(fā)展
我國非金屬礦的開發(fā)涉及建材、地礦、冶金、化工、機電、煤炭、核工業(yè)、輕工、有色等多個行業(yè)。各行業(yè)根據(jù)各自的條件，開發(fā)了不同品種的非金屬礦產(chǎn)品，形成了以建材為主，多行業(yè)開發(fā)的格局。據(jù)統(tǒng)計，1999年非金屬礦采選及制品行業(yè)國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上（含500萬元）的非國有企業(yè)2751個，工業(yè)總產(chǎn)值443.29億元（1990年不變價，以下同），比上年增長9.7%。其中制品業(yè)產(chǎn)值258.12億元，比上年增長14.3%，占非金屬礦采選及制品業(yè)產(chǎn)值的58.23%，增長5.5%。（主要產(chǎn)品產(chǎn)量見表）。產(chǎn)品規(guī)格品種增加，質(zhì)量不斷提高，部分非金屬礦超細(xì)、改性產(chǎn)品如重質(zhì)碳酸鈣、煅燒高嶺土、活性白土等在規(guī)格、質(zhì)量上都能滿足國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的需求，并有一定量的出口。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量
產(chǎn)品名稱
單位
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
石墨
萬噸
195.1
168
162.1
150
165
鱗片石墨
萬噸
58.8
14.3
28
20
24
大理石板材
萬平方米
5109.3
4966
4579.6
2227
4500
花崗石板材
萬平方米
11558.3
16361.4
10192
8334
12000
滑石
萬噸
397.6
406.9
147.5
113.6
150
瓷土
萬噸
952.6
1089.9
156.2
146
150
石膏
萬噸
2722
2662.2
1957.4
1778.3
2800
石棉
萬噸
44.2
43.7
29.7
32.9
30
石棉制品
萬噸
39.2
31.1
22.7
16.2
23
注：表中1996年、1997年為全行業(yè)數(shù)據(jù)，1998、1999年為全部國有及產(chǎn)品銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《國家建材局統(tǒng)計資料》；2000年產(chǎn)量為估計數(shù)。
㈡ 技術(shù)開發(fā)和研制取得了長足進展
近年來非金屬礦技術(shù)開發(fā)得到了國家有關(guān)部門的重視，地礦、化工、建材、軍工、輕工等工業(yè)部門及科研教學(xué)單位紛紛投入力量，對礦物基礎(chǔ)理論、開發(fā)應(yīng)用、專用設(shè)備。工藝進行研究開發(fā)。同時，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展對非金屬礦產(chǎn)品提出了更新、更高的要求，推動了行業(yè)技術(shù)進步�！鞍宋濉逼陂g，“非全屬礦深加工”被列為國家科技攻關(guān)項目，涉及非金屬礦物超細(xì)、提純、改性；柔性石墨復(fù)合技術(shù)及應(yīng)用研究；寶石加工技術(shù)；粉石英深加工及應(yīng)用技術(shù)研究等四個課題十九個專題的研究開發(fā)。部分科研成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并在實踐中不斷完善和提高，縮短了我國與世界先進水平的差距。為滿足造紙、涂料、橡膠、塑料、化工及石化、微電子等應(yīng)用領(lǐng)域的需求，我國已開發(fā)了比較成熟的加工高純石墨、石英、硅藻土、高嶺土、膨潤上、云母制品、重質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)技術(shù)；大多數(shù)超細(xì)粉碎與精細(xì)分級技術(shù)裝備國內(nèi)都能生產(chǎn)，某些設(shè)備的性能及配套工藝技術(shù)接近或達到國外同類設(shè)備先進水平，部分超細(xì)粉產(chǎn)品，如滑石、云母、重質(zhì)碳酸鈣等還出口國外。非金屬礦物原料的表面改性、改型及復(fù)合產(chǎn)品已應(yīng)用于許多工業(yè)部門，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在功能性礦物加工制備技術(shù)方面，我國已能生產(chǎn)汽車、機電、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的石墨密封材料、石墨導(dǎo)電涂料、石墨潤滑材料、石棉摩擦材料、防火隔熱材料、催化、吸附與過濾材料、分子篩、防輻射、變硬、高耐磨材料等。
㈢ 非金屬礦產(chǎn)品的出口一直保持穩(wěn)定增長
改革開放以來，特別是“八五”、“九五”期間，國家一直把非金屬礦產(chǎn)品的出口作為重要工作來抓，確立了以出口為主，發(fā)展外向型企業(yè)的戰(zhàn)略，使非金屬礦產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯逐年增長，已成為我國出口創(chuàng)匯的重要商品之一。據(jù)海關(guān)及有關(guān)部門統(tǒng)計， 1981～1985年非金屬礦產(chǎn)品累計出口12.51億美元，年均出口2.50億美元；1986～1990年累計出口26.52億美元，年均出口5.30億美元；1991～1995年累計出口47.41億美元，年均出口8億美元；1996～2000年累計出口105億美元，年均出口21億美元。全國非金屬礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占建材及非金屬礦產(chǎn)品出口總額的60%～70%。
㈣ “九五”計劃執(zhí)行情況分析
⒈ “九五”期間，我國的各項改革不斷深入，非金屬礦行業(yè)市場化水平進一步提高，主要礦產(chǎn)品原礦產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。
⒉ 非金屬礦產(chǎn)品的出口繼續(xù)保持增長勢頭，2000年全國非金屬礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯24.29億美元。對外貿(mào)易呈多元化穩(wěn)定發(fā)展，形勢較好。非金屬礦產(chǎn)制品出口創(chuàng)匯占建材行業(yè)出口總額的57%，比1995年提高了16個百分點。
⒊ 石材作為非金屬礦工業(yè)的重要品種之一，發(fā)展迅速。2000年我國石材需求旺盛，全年用量超過1億平方米，各種異型材、石雕石刻、特種用石、園林石等用量在240萬立方米以上。石材出口成效顯著，20年出口創(chuàng)匯8.15億美元，創(chuàng)歷史新高。
⒋ 堅持資源開發(fā)與保護并重，推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“九五”期間，列入國家技術(shù)改造“雙加”工程的非金屬礦項目10個，計劃投資4.8億元。同時國家還安排了一批礦產(chǎn)資源保護項目，用于提高非金屬礦資源開發(fā)利用水平和保護優(yōu)質(zhì)資源。為減少盲目開采資源，導(dǎo)致環(huán)境惡化，武漢理工大學(xué)資源與工程學(xué)院發(fā)起成立了環(huán)境保護協(xié)會，可持續(xù)發(fā)展的問題逐漸受到業(yè)內(nèi)人士的重視。
㈤ 主要問題
我國非金屬礦行業(yè)主要存在以下題：
⒈ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。行業(yè)的總體素質(zhì)低，小規(guī)模。低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏競爭力。
“七五”、“八五”期間，國家建設(shè)了一批非金屬礦行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，并逐漸向基地化發(fā)展，如萊州石材、黑龍江柳毛石墨礦、山東南墅石墨礦、廣西桂林滑石、遼寧海城滑石、茫崖石棉礦、蘇州、湛江等地的高嶺土礦，這些企業(yè)在發(fā)展非金屬礦物深加工，提高技術(shù)裝備水平等方面中發(fā)揮了重要的作用。“九五”時期，情況發(fā)生了變化，非金屬礦行業(yè)市場競爭加劇，而國有大型企業(yè)建設(shè)貸款也已進入還債高峰期，尤其是市場供求關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，供大于求，產(chǎn)品過剩，價格下降，使企業(yè)的效益嚴(yán)重滑坡，出現(xiàn)全行業(yè)虧損。國有大中型企業(yè)更是困難重重，部分企業(yè)被出售或承包，有的甚至破產(chǎn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于分散。1999年，按全部國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元及以上的非國有企業(yè)統(tǒng)計，2751個非金屬礦采選及制品企業(yè)中，大中型企業(yè)為166個，占6%；其工業(yè)總產(chǎn)值71.49億元，占16.13%。大中型企業(yè)的虧損面為31.93%，而全行業(yè)的虧損面為17%。非金屬礦產(chǎn)品仍以礦物原料采掘和初加工產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品在質(zhì)量、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面尚有一定的差距。
⒉ 行業(yè)的整體技術(shù)裝備落后，科研投入不足，研究力量分散，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。引進礦物深加工技術(shù)裝備，受到資金短缺和技術(shù)封鎖的限制，發(fā)展緩慢。“九五”期間，企業(yè)靠自身的能力進行了一定程度的技術(shù)改進，但缺少大的投入，“九五”規(guī)劃中提出的發(fā)展非金屬礦深加工，提高產(chǎn)品附加值，增加深加工產(chǎn)品出口等工作進展不夠理想；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大的起色，非金屬礦產(chǎn)品加工基地建設(shè)沒有得到很好的實施。
⒊ 礦產(chǎn)開發(fā)缺少科學(xué)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，各地方各部門分頭管理，亂采濫挖，浪費資源、破壞和污染環(huán)境的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
⒋ 國有大中型骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)重，體制不順，機制不靈活，管理水平低，市場應(yīng)變能力和經(jīng)濟效益差。
⒌ 出口產(chǎn)品仍以初級原料為主，且競爭無序，價格大幅度降低，大部分企業(yè)無利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，國家利益也受到損害。
二、面臨的形勢及行業(yè)發(fā)展趨勢分析
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技水平的提高，以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，非金屬礦資源的開發(fā)和利用受到國家有關(guān)部門的高度重視。國土資源部組織全面資源調(diào)查論證，提供科學(xué)的依據(jù)；科技部組織專門力量，編制非金屬礦“十五”科技發(fā)展規(guī)劃，提出了科技發(fā)展的重點和方向；國家制定了促進行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如石材行業(yè)禁止重復(fù)建設(shè)年開采能力小于5000m3的礦山，年產(chǎn)10萬m2以下的加工廠，限制新建石棉礦山等。
㈠ 可持續(xù)發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高的要求，非金屬礦開發(fā)方式將由粗放型向生態(tài)保護為主的科學(xué)開發(fā)型轉(zhuǎn)變
進入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的主旋律。保護和節(jié)約資源、保護環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)必須遵循的原則。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍處于過度消耗資源階段，資源的不合理利用又加劇了環(huán)境的污染和破壞、一些地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)上還存在著濫采亂排的現(xiàn)象，既破壞和浪費了資源，又污染環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，這個問題必須引起高度重視，并著力研究解決。礦產(chǎn)資源尤其是對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源的開發(fā)，必須執(zhí)行“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，保護與開發(fā)并舉”的方針，處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、國家利益與地方利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。以先進的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，提高資源的利用率，通過對礦物材料的深加工，使資源的價值得到充分利用。
㈡ 科學(xué)技術(shù)進步將成為推動行業(yè)發(fā)展的根本動力
隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，科技進步和工業(yè)化水平的提高為非金屬礦物原料的深加工奠定了基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)集約化程度的提高也對礦物原料的質(zhì)量、規(guī)格品種、性能等方面提出更高的要求。未來礦業(yè)的增長將由原來的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資金密集型，礦物加上技術(shù)的創(chuàng)新、升級成為行業(yè)發(fā)展的根本動力。低水平、小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，分散供應(yīng)、質(zhì)量不穩(wěn)定的初級生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的需求。
㈢ 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為非金屬礦工業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇
西部開發(fā)涉及的12個省市自治區(qū)，有許多儲量大、質(zhì)量好、具有優(yōu)勢的非金屬礦產(chǎn)資源，許多名貴品種石材都產(chǎn)自西部，如四川“中國紅”、新疆“天山藍”、貴州“晶墨玉”、云南大理石；新疆的蛭石、膨潤土；云南的硅藻土；甘肅、寧夏的石膏等。國家制定了開發(fā)西部的鼓勵政策，將加快基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，投資環(huán)境將大為改善。依托資源優(yōu)勢開發(fā)西部，是振興區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇，一方面礦產(chǎn)資源是開發(fā)的基礎(chǔ)，另一方面礦產(chǎn)品又為下游工業(yè)的發(fā)展提供原材料。東西部經(jīng)濟的結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將促進西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
㈣ 提高資源的綜合利用率，發(fā)展非金屬礦物材料深加工已成為國內(nèi)外非金屬礦工業(yè)發(fā)展的主要趨勢
礦產(chǎn)資源有限、不可再生，提高其綜合利用率具有十分重要的意義。發(fā)展礦物的深加工是對礦物原料潛在價值的進一步開發(fā)，非金屬礦物有許多優(yōu)良物理化學(xué)特性，經(jīng)深加工后，其性能將會發(fā)生質(zhì)的改變，某些特性將得到顯著加強，這也是人們追求非金屬礦物深加工的目的之一�？茖W(xué)技術(shù)的進步，工業(yè)化水平的提高，新興學(xué)科的興起，如新材料產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，對礦物原料提出了更高的要求，這是非金屬礦物深加工發(fā)展的動力。深加工產(chǎn)品的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原礦或初級產(chǎn)品的價值，有的高達幾十倍甚至幾百倍。研究開發(fā)礦物深加工及制品，挖掘資源的潛在價值，成為當(dāng)今世界非金屬礦行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
㈤ 非金屬礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有廣闊發(fā)展前景
礦產(chǎn)品的開發(fā)和利用在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，80%以上的工業(yè)原料來自礦產(chǎn)，95%的能源依賴于礦業(yè)提供。作為三大礦產(chǎn)之一的非金屬礦產(chǎn)是各工業(yè)部門不可缺少的原材料，不僅在傳統(tǒng)的冶金、輕工、石化、機械、紡織等行業(yè)，而且在材料科學(xué)、微電子科學(xué)、國防等高科技領(lǐng)域都將有越來越廣泛的應(yīng)用。
未來界經(jīng)濟對礦物原料及其產(chǎn)品的需求將繼續(xù)穩(wěn)步增加。目前，全球非金屬礦及產(chǎn)品年貿(mào)易額達300億美元以上，預(yù)計每年還將以3%的速度增長。多數(shù)非金屬礦產(chǎn)品如寶石、工業(yè)金剛石、天青石，新型農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)，造紙、塑料、橡膠和涂料用填料礦產(chǎn)（如碳酸鈣、硅灰石、云母粉、高嶺土、滑石等），建材非金屬礦產(chǎn)及節(jié)能環(huán)保礦產(chǎn)將保持較高的需求增長速度。我國非金屬礦產(chǎn)主要出口到東亞和北美地區(qū)，其次是歐洲和東南亞地區(qū)。對東南亞地區(qū)，我國具有地理位置優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，市場基礎(chǔ)較好，仍然是未來出口的重點目標(biāo)市場。對歐洲和北美地區(qū)，我國除具有資源優(yōu)勢外，還有勞動力成本低、產(chǎn)品價格低的優(yōu)勢。不足之處是我國非金屬礦工業(yè)的技術(shù)裝備水平差，產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格品種、配套化、系列化等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。
國內(nèi)市場上非金屬礦產(chǎn)品在冶金、輕工、化工、機械等多個行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。其中，建筑業(yè)、汽車工業(yè)、機電工業(yè)、石化工業(yè)與非金屬礦工業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，是未來非金屬礦產(chǎn)品尤其是深加工產(chǎn)品的主要應(yīng)用領(lǐng)域。汽車工業(yè)用的新型高性能摩擦材料、密封材料是非金屬礦傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。目前，我國汽車、飛機等制造業(yè)使用的高檔摩擦、密封材料尚有部分依靠進口，汽車制造用工程塑料大量采用非金屬礦物原料作為功能填料。建筑業(yè)發(fā)展需要大量的大理石、花崗石、硅鈣板、石膏板等非金屬礦裝飾裝修材料，對礦棉、蛭石、石棉、珍珠巖、硅藻土等一系到建筑保溫、防火、節(jié)能材料都將有更多更高的需求。機電工業(yè)是非金屬分產(chǎn)品應(yīng)用最多的領(lǐng)域，如絕緣用的云母材料，石棉、石墨等摩擦、密封材料，微電子工業(yè)用的石墨乳、石英材料等將有較多增長。石化工業(yè)生產(chǎn)中大量采用非金屬礦物催化劑、載體、各種功能材料，往往由于采用非金屬礦物作為填料而使產(chǎn)品的性能得到較大的改善，并且降低產(chǎn)品成本。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
㈠ 指導(dǎo)思想
針對行業(yè)自身的特點，鼓勵支持國內(nèi)外大公司、大集團投資非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)，立足高起點，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；對多數(shù)中小礦業(yè)企業(yè)進行規(guī)范、引導(dǎo)，淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全行業(yè)發(fā)展；圍繞發(fā)展非金屬礦物深加工和擴大出口創(chuàng)匯兩大中心任務(wù)，以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，以礦物深加工技術(shù)進步為途徑，加快非金屬礦物深加工技術(shù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，穩(wěn)定非金屬礦原礦產(chǎn)量，開拓國際市場，擴大非金屬礦物制品的出口，提高出口創(chuàng)匯能力；加強礦產(chǎn)資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源實行保護性開采，保證國家對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。
㈡ 發(fā)展目標(biāo)
非金屬礦工業(yè)的發(fā)展要由原礦或初加工產(chǎn)品的數(shù)量增長逐步向礦物深加工及制品方向轉(zhuǎn)移，采用高新技術(shù)對企業(yè)進行技術(shù)改造，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭，使非金屬礦深加工及制品產(chǎn)值達到行業(yè)總產(chǎn)值的70%～80%。重點礦種的技術(shù)裝備水平：礦山實現(xiàn)機械化規(guī)模開采，選礦的技術(shù)裝備水平達到二十世紀(jì)九十年代中期國際先進水平；礦物深加工及制品技術(shù)達到九十年代初期國際先進水平，部分達到九十年代中期水平。石材、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)要創(chuàng)若干個國際名牌產(chǎn)品。礦物的開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，亂采濫挖，破壞和浪費資源的現(xiàn)象受到遏制，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善�！笆濉蹦┤珖墙饘俚V產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯達到30～35億美元，其中深加工及制品創(chuàng)匯占65%～70%。
四、發(fā)展方向與重點
㈠ 抓住幾個礦種，形成上規(guī)模、高質(zhì)量的非金屬礦物加工基地或企業(yè)集團，扶持一批優(yōu)勢礦種發(fā)展
我國的石墨、石材、方解石、重晶石、滑石、硅灰石、螢石及黏土類礦物儲量大、質(zhì)量好，經(jīng)過多年的開發(fā)已具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平，產(chǎn)品在國內(nèi)外十場具有廣闊前景。以這些品種為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)，多方面吸引資金，用高新技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使重點礦種的深加工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，樹立行業(yè)典型，帶動全行業(yè)的健康發(fā)展。
“十五”期間重點抓好石材、石墨、方解石、硬質(zhì)高嶺土等礦種的發(fā)展。
石材：我國山東、新疆、廣東、福建地區(qū)，石材資源豐富，品種齊全，石材工業(yè)比較發(fā)達，產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有較強的競爭力。通過統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，組建石材科工貿(mào)大公司和企業(yè)集團，向高科技、規(guī)模化、外向型發(fā)展。
石墨：我國石墨在資源、生產(chǎn)和國際貿(mào)易中都占有明顯優(yōu)勢�！笆濉逼陂g，要加強行業(yè)的管理，鼓勵大企業(yè)間的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，實行保護性開采和規(guī)范出口，增強國家控制力。加快石墨材料加工技術(shù)的創(chuàng)新步伐，開發(fā)新產(chǎn)品，提高石墨深加工產(chǎn)品的國際市場競爭力。
方解石：鼓勵在有資源和靠近市場的地區(qū)建立一批具有技術(shù)優(yōu)勢的大規(guī)模重質(zhì)碳酸鈣加工基地，統(tǒng)一規(guī)劃，限制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
硬質(zhì)高嶺土：積極扶持硬質(zhì)高嶺上的開發(fā)，發(fā)展大型化設(shè)備和大型化企業(yè)，采用先進的生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
㈡ 加快非金屬礦物深加工技術(shù)、裝備的發(fā)展，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯開發(fā)礦物深加工產(chǎn)品
采用國內(nèi)攻關(guān)與引進國外先進技術(shù)裝備相結(jié)合等方式，加快非金屬礦物加工的技術(shù)進步。通過合資、合作、獨資等多種形式引進具有國際先進水平的礦物深加工及制品生產(chǎn)技術(shù)與裝備，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)、學(xué)、研、工貿(mào)聯(lián)合，技術(shù)裝備的攻關(guān)與企業(yè)技術(shù)改造項目相結(jié)合，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
“十五”期間重點加強以下幾方面技術(shù)與裝備的攻關(guān)：
⒈ 非金屬礦物基礎(chǔ)研究和制品的開發(fā)應(yīng)用研究；
⒉ 顆粒工程技術(shù)，包括大型化、系列化、高效超細(xì)粉碎及煅燒、剝片、固液分離、分級技術(shù)與裝備；
⒊ 材料功能化復(fù)合技術(shù)，包括改性、改型、合成等技術(shù)與裝備；
⒋ 高級柔性石墨、石墨鋰電池陽極材料、碳合金、精細(xì)石墨乳等石墨深加工技術(shù)與裝備；
⒌ 大型高效石材開采技術(shù)設(shè)備、石材異型和精細(xì)加工設(shè)備及配套金剛石工具；
⒍ 非金屬黏土礦物用于環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與裝備。
㈢ 開拓國際市場，增加非金屬礦物制品出口
我國出口的主要非金屬礦產(chǎn)品有花崗石及大理石荒料、板材、其它石制品、石墨、滑石、螢石、重晶石、寶玉石、礬土等，其中石墨為世界第一大生產(chǎn)國和出口國，石材產(chǎn)品為第二大生產(chǎn)國和出口國，硅灰石等占世界貿(mào)易量的20%～30%�！笆濉逼陂g，關(guān)鍵是抓好這些產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，降低成本，提高礦物制品的國際市場競爭力，改變目前以原礦及初加工產(chǎn)品為主的不合理格局，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極開拓國際市場，在保持和增加對東亞及東南亞市場的同時，努力擴大對歐洲、北美的出口，積極開拓對中東、西亞、非洲及南美洲的深加工及制品的市場。目前，國內(nèi)的非金屬礦出口主要為外貿(mào)公司經(jīng)營，企業(yè)直接出口創(chuàng)匯占份額較小。要打開國際市場，長期穩(wěn)定出口，必須依靠有實力的大企業(yè)成大集團，鼓勵我國非金屬礦行業(yè)的大集團、大企業(yè)積極參與國際市場的競爭。
五、對策與措施
㈠ 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快非金屬礦企業(yè)的改革步伐
國家對大中型企業(yè)的扭虧脫困制定了一系列扶持政策。非金屬礦行業(yè)的大中型企業(yè)要抓住這一時機，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加大改革力度，重點要在剝離、分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、重組、減輕社會負(fù)擔(dān)方面有所突破；加強經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，制定適應(yīng)市場需求的發(fā)展思路，重視市場開拓和產(chǎn)品信息交流，積極參與國內(nèi)國際市場的競爭；提高企業(yè)管理水平，降低成本，向管理要效益；實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，一業(yè)為主，多種經(jīng)營。
㈡ 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)的導(dǎo)向作用；加大礦業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)法及監(jiān)督力度
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非金屬礦企業(yè)已經(jīng)成為市場的主體，已形成多種經(jīng)濟形式并存的發(fā)展格局。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，定期制定和發(fā)布行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源實行保護性開發(fā)，加強對進出口的宏觀調(diào)控，保證國家對大型優(yōu)質(zhì)礦山、具有國際競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。加大《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)保法》等法律、法規(guī)的實施力度，堅決制止亂采濫挖、采富棄貧的破壞性開采。把引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體非金屬礦企業(yè)與合理利用資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境、危害人民生命財產(chǎn)安全的小礦山、小加工廠。
㈢ 積極引進外資，促進產(chǎn)品的深加工
各級政府在努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進外資的同時，要注意引進世界先進水平的技術(shù)與裝備，以及國際先進的經(jīng)營管理機制和方法，在生產(chǎn)工藝技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量、系列化方面盡快縮短與國際先進水平的差距。尤其是要鼓勵外資投入到非金屬礦物深加工的開發(fā)上來，生產(chǎn)高檔次的產(chǎn)品，擴大深加工產(chǎn)品的應(yīng)用和出口。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
㈠ 多元化開發(fā)，產(chǎn)品品種和質(zhì)量有了較大發(fā)展
我國非金屬礦的開發(fā)涉及建材、地礦、冶金、化工、機電、煤炭、核工業(yè)、輕工、有色等多個行業(yè)。各行業(yè)根據(jù)各自的條件，開發(fā)了不同品種的非金屬礦產(chǎn)品，形成了以建材為主，多行業(yè)開發(fā)的格局。據(jù)統(tǒng)計，1999年非金屬礦采選及制品行業(yè)國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上（含500萬元）的非國有企業(yè)2751個，工業(yè)總產(chǎn)值443.29億元（1990年不變價，以下同），比上年增長9.7%。其中制品業(yè)產(chǎn)值258.12億元，比上年增長14.3%，占非金屬礦采選及制品業(yè)產(chǎn)值的58.23%，增長5.5%。（主要產(chǎn)品產(chǎn)量見表）。產(chǎn)品規(guī)格品種增加，質(zhì)量不斷提高，部分非金屬礦超細(xì)、改性產(chǎn)品如重質(zhì)碳酸鈣、煅燒高嶺土、活性白土等在規(guī)格、質(zhì)量上都能滿足國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的需求，并有一定量的出口。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量
產(chǎn)品名稱
單位
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
石墨
萬噸
195.1
168
162.1
150
165
鱗片石墨
萬噸
58.8
14.3
28
20
24
大理石板材
萬平方米
5109.3
4966
4579.6
2227
4500
花崗石板材
萬平方米
11558.3
16361.4
10192
8334
12000
滑石
萬噸
397.6
406.9
147.5
113.6
150
瓷土
萬噸
952.6
1089.9
156.2
146
150
石膏
萬噸
2722
2662.2
1957.4
1778.3
2800
石棉
萬噸
44.2
43.7
29.7
32.9
30
石棉制品
萬噸
39.2
31.1
22.7
16.2
23
注：表中1996年、1997年為全行業(yè)數(shù)據(jù)，1998、1999年為全部國有及產(chǎn)品銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《國家建材局統(tǒng)計資料》；2000年產(chǎn)量為估計數(shù)。
㈡ 技術(shù)開發(fā)和研制取得了長足進展
近年來非金屬礦技術(shù)開發(fā)得到了國家有關(guān)部門的重視，地礦、化工、建材、軍工、輕工等工業(yè)部門及科研教學(xué)單位紛紛投入力量，對礦物基礎(chǔ)理論、開發(fā)應(yīng)用、專用設(shè)備。工藝進行研究開發(fā)。同時，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展對非金屬礦產(chǎn)品提出了更新、更高的要求，推動了行業(yè)技術(shù)進步�！鞍宋濉逼陂g，“非全屬礦深加工”被列為國家科技攻關(guān)項目，涉及非金屬礦物超細(xì)、提純、改性；柔性石墨復(fù)合技術(shù)及應(yīng)用研究；寶石加工技術(shù)；粉石英深加工及應(yīng)用技術(shù)研究等四個課題十九個專題的研究開發(fā)。部分科研成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并在實踐中不斷完善和提高，縮短了我國與世界先進水平的差距。為滿足造紙、涂料、橡膠、塑料、化工及石化、微電子等應(yīng)用領(lǐng)域的需求，我國已開發(fā)了比較成熟的加工高純石墨、石英、硅藻土、高嶺土、膨潤上、云母制品、重質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)技術(shù)；大多數(shù)超細(xì)粉碎與精細(xì)分級技術(shù)裝備國內(nèi)都能生產(chǎn)，某些設(shè)備的性能及配套工藝技術(shù)接近或達到國外同類設(shè)備先進水平，部分超細(xì)粉產(chǎn)品，如滑石、云母、重質(zhì)碳酸鈣等還出口國外。非金屬礦物原料的表面改性、改型及復(fù)合產(chǎn)品已應(yīng)用于許多工業(yè)部門，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在功能性礦物加工制備技術(shù)方面，我國已能生產(chǎn)汽車、機電、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的石墨密封材料、石墨導(dǎo)電涂料、石墨潤滑材料、石棉摩擦材料、防火隔熱材料、催化、吸附與過濾材料、分子篩、防輻射、變硬、高耐磨材料等。
㈢ 非金屬礦產(chǎn)品的出口一直保持穩(wěn)定增長
改革開放以來，特別是“八五”、“九五”期間，國家一直把非金屬礦產(chǎn)品的出口作為重要工作來抓，確立了以出口為主，發(fā)展外向型企業(yè)的戰(zhàn)略，使非金屬礦產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯逐年增長，已成為我國出口創(chuàng)匯的重要商品之一。據(jù)海關(guān)及有關(guān)部門統(tǒng)計， 1981～1985年非金屬礦產(chǎn)品累計出口12.51億美元，年均出口2.50億美元；1986～1990年累計出口26.52億美元，年均出口5.30億美元；1991～1995年累計出口47.41億美元，年均出口8億美元；1996～2000年累計出口105億美元，年均出口21億美元。全國非金屬礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占建材及非金屬礦產(chǎn)品出口總額的60%～70%。
㈣ “九五”計劃執(zhí)行情況分析
⒈ “九五”期間，我國的各項改革不斷深入，非金屬礦行業(yè)市場化水平進一步提高，主要礦產(chǎn)品原礦產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。
⒉ 非金屬礦產(chǎn)品的出口繼續(xù)保持增長勢頭，2000年全國非金屬礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯24.29億美元。對外貿(mào)易呈多元化穩(wěn)定發(fā)展，形勢較好。非金屬礦產(chǎn)制品出口創(chuàng)匯占建材行業(yè)出口總額的57%，比1995年提高了16個百分點。
⒊ 石材作為非金屬礦工業(yè)的重要品種之一，發(fā)展迅速。2000年我國石材需求旺盛，全年用量超過1億平方米，各種異型材、石雕石刻、特種用石、園林石等用量在240萬立方米以上。石材出口成效顯著，20年出口創(chuàng)匯8.15億美元，創(chuàng)歷史新高。
⒋ 堅持資源開發(fā)與保護并重，推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“九五”期間，列入國家技術(shù)改造“雙加”工程的非金屬礦項目10個，計劃投資4.8億元。同時國家還安排了一批礦產(chǎn)資源保護項目，用于提高非金屬礦資源開發(fā)利用水平和保護優(yōu)質(zhì)資源。為減少盲目開采資源，導(dǎo)致環(huán)境惡化，武漢理工大學(xué)資源與工程學(xué)院發(fā)起成立了環(huán)境保護協(xié)會，可持續(xù)發(fā)展的問題逐漸受到業(yè)內(nèi)人士的重視。
㈤ 主要問題
我國非金屬礦行業(yè)主要存在以下題：
⒈ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。行業(yè)的總體素質(zhì)低，小規(guī)模。低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏競爭力。
“七五”、“八五”期間，國家建設(shè)了一批非金屬礦行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，并逐漸向基地化發(fā)展，如萊州石材、黑龍江柳毛石墨礦、山東南墅石墨礦、廣西桂林滑石、遼寧海城滑石、茫崖石棉礦、蘇州、湛江等地的高嶺土礦，這些企業(yè)在發(fā)展非金屬礦物深加工，提高技術(shù)裝備水平等方面中發(fā)揮了重要的作用。“九五”時期，情況發(fā)生了變化，非金屬礦行業(yè)市場競爭加劇，而國有大型企業(yè)建設(shè)貸款也已進入還債高峰期，尤其是市場供求關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，供大于求，產(chǎn)品過剩，價格下降，使企業(yè)的效益嚴(yán)重滑坡，出現(xiàn)全行業(yè)虧損。國有大中型企業(yè)更是困難重重，部分企業(yè)被出售或承包，有的甚至破產(chǎn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于分散。1999年，按全部國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元及以上的非國有企業(yè)統(tǒng)計，2751個非金屬礦采選及制品企業(yè)中，大中型企業(yè)為166個，占6%；其工業(yè)總產(chǎn)值71.49億元，占16.13%。大中型企業(yè)的虧損面為31.93%，而全行業(yè)的虧損面為17%。非金屬礦產(chǎn)品仍以礦物原料采掘和初加工產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品在質(zhì)量、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面尚有一定的差距。
⒉ 行業(yè)的整體技術(shù)裝備落后，科研投入不足，研究力量分散，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。引進礦物深加工技術(shù)裝備，受到資金短缺和技術(shù)封鎖的限制，發(fā)展緩慢。“九五”期間，企業(yè)靠自身的能力進行了一定程度的技術(shù)改進，但缺少大的投入，“九五”規(guī)劃中提出的發(fā)展非金屬礦深加工，提高產(chǎn)品附加值，增加深加工產(chǎn)品出口等工作進展不夠理想；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大的起色，非金屬礦產(chǎn)品加工基地建設(shè)沒有得到很好的實施。
⒊ 礦產(chǎn)開發(fā)缺少科學(xué)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，各地方各部門分頭管理，亂采濫挖，浪費資源、破壞和污染環(huán)境的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
⒋ 國有大中型骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)重，體制不順，機制不靈活，管理水平低，市場應(yīng)變能力和經(jīng)濟效益差。
⒌ 出口產(chǎn)品仍以初級原料為主，且競爭無序，價格大幅度降低，大部分企業(yè)無利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，國家利益也受到損害。
二、面臨的形勢及行業(yè)發(fā)展趨勢分析
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技水平的提高，以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，非金屬礦資源的開發(fā)和利用受到國家有關(guān)部門的高度重視。國土資源部組織全面資源調(diào)查論證，提供科學(xué)的依據(jù)；科技部組織專門力量，編制非金屬礦“十五”科技發(fā)展規(guī)劃，提出了科技發(fā)展的重點和方向；國家制定了促進行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如石材行業(yè)禁止重復(fù)建設(shè)年開采能力小于5000m3的礦山，年產(chǎn)10萬m2以下的加工廠，限制新建石棉礦山等。
㈠ 可持續(xù)發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高的要求，非金屬礦開發(fā)方式將由粗放型向生態(tài)保護為主的科學(xué)開發(fā)型轉(zhuǎn)變
進入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的主旋律。保護和節(jié)約資源、保護環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)必須遵循的原則。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍處于過度消耗資源階段，資源的不合理利用又加劇了環(huán)境的污染和破壞、一些地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)上還存在著濫采亂排的現(xiàn)象，既破壞和浪費了資源，又污染環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，這個問題必須引起高度重視，并著力研究解決。礦產(chǎn)資源尤其是對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源的開發(fā)，必須執(zhí)行“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，保護與開發(fā)并舉”的方針，處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、國家利益與地方利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。以先進的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，提高資源的利用率，通過對礦物材料的深加工，使資源的價值得到充分利用。
㈡ 科學(xué)技術(shù)進步將成為推動行業(yè)發(fā)展的根本動力
隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，科技進步和工業(yè)化水平的提高為非金屬礦物原料的深加工奠定了基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)集約化程度的提高也對礦物原料的質(zhì)量、規(guī)格品種、性能等方面提出更高的要求。未來礦業(yè)的增長將由原來的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資金密集型，礦物加上技術(shù)的創(chuàng)新、升級成為行業(yè)發(fā)展的根本動力。低水平、小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，分散供應(yīng)、質(zhì)量不穩(wěn)定的初級生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的需求。
㈢ 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為非金屬礦工業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇
西部開發(fā)涉及的12個省市自治區(qū)，有許多儲量大、質(zhì)量好、具有優(yōu)勢的非金屬礦產(chǎn)資源，許多名貴品種石材都產(chǎn)自西部，如四川“中國紅”、新疆“天山藍”、貴州“晶墨玉”、云南大理石；新疆的蛭石、膨潤土；云南的硅藻土；甘肅、寧夏的石膏等。國家制定了開發(fā)西部的鼓勵政策，將加快基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，投資環(huán)境將大為改善。依托資源優(yōu)勢開發(fā)西部，是振興區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇，一方面礦產(chǎn)資源是開發(fā)的基礎(chǔ)，另一方面礦產(chǎn)品又為下游工業(yè)的發(fā)展提供原材料。東西部經(jīng)濟的結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將促進西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
㈣ 提高資源的綜合利用率，發(fā)展非金屬礦物材料深加工已成為國內(nèi)外非金屬礦工業(yè)發(fā)展的主要趨勢
礦產(chǎn)資源有限、不可再生，提高其綜合利用率具有十分重要的意義。發(fā)展礦物的深加工是對礦物原料潛在價值的進一步開發(fā)，非金屬礦物有許多優(yōu)良物理化學(xué)特性，經(jīng)深加工后，其性能將會發(fā)生質(zhì)的改變，某些特性將得到顯著加強，這也是人們追求非金屬礦物深加工的目的之一�？茖W(xué)技術(shù)的進步，工業(yè)化水平的提高，新興學(xué)科的興起，如新材料產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，對礦物原料提出了更高的要求，這是非金屬礦物深加工發(fā)展的動力。深加工產(chǎn)品的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原礦或初級產(chǎn)品的價值，有的高達幾十倍甚至幾百倍。研究開發(fā)礦物深加工及制品，挖掘資源的潛在價值，成為當(dāng)今世界非金屬礦行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
㈤ 非金屬礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有廣闊發(fā)展前景
礦產(chǎn)品的開發(fā)和利用在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，80%以上的工業(yè)原料來自礦產(chǎn)，95%的能源依賴于礦業(yè)提供。作為三大礦產(chǎn)之一的非金屬礦產(chǎn)是各工業(yè)部門不可缺少的原材料，不僅在傳統(tǒng)的冶金、輕工、石化、機械、紡織等行業(yè)，而且在材料科學(xué)、微電子科學(xué)、國防等高科技領(lǐng)域都將有越來越廣泛的應(yīng)用。
未來界經(jīng)濟對礦物原料及其產(chǎn)品的需求將繼續(xù)穩(wěn)步增加。目前，全球非金屬礦及產(chǎn)品年貿(mào)易額達300億美元以上，預(yù)計每年還將以3%的速度增長。多數(shù)非金屬礦產(chǎn)品如寶石、工業(yè)金剛石、天青石，新型農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)，造紙、塑料、橡膠和涂料用填料礦產(chǎn)（如碳酸鈣、硅灰石、云母粉、高嶺土、滑石等），建材非金屬礦產(chǎn)及節(jié)能環(huán)保礦產(chǎn)將保持較高的需求增長速度。我國非金屬礦產(chǎn)主要出口到東亞和北美地區(qū)，其次是歐洲和東南亞地區(qū)。對東南亞地區(qū)，我國具有地理位置優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，市場基礎(chǔ)較好，仍然是未來出口的重點目標(biāo)市場。對歐洲和北美地區(qū)，我國除具有資源優(yōu)勢外，還有勞動力成本低、產(chǎn)品價格低的優(yōu)勢。不足之處是我國非金屬礦工業(yè)的技術(shù)裝備水平差，產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格品種、配套化、系列化等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。
國內(nèi)市場上非金屬礦產(chǎn)品在冶金、輕工、化工、機械等多個行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。其中，建筑業(yè)、汽車工業(yè)、機電工業(yè)、石化工業(yè)與非金屬礦工業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，是未來非金屬礦產(chǎn)品尤其是深加工產(chǎn)品的主要應(yīng)用領(lǐng)域。汽車工業(yè)用的新型高性能摩擦材料、密封材料是非金屬礦傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。目前，我國汽車、飛機等制造業(yè)使用的高檔摩擦、密封材料尚有部分依靠進口，汽車制造用工程塑料大量采用非金屬礦物原料作為功能填料。建筑業(yè)發(fā)展需要大量的大理石、花崗石、硅鈣板、石膏板等非金屬礦裝飾裝修材料，對礦棉、蛭石、石棉、珍珠巖、硅藻土等一系到建筑保溫、防火、節(jié)能材料都將有更多更高的需求。機電工業(yè)是非金屬分產(chǎn)品應(yīng)用最多的領(lǐng)域，如絕緣用的云母材料，石棉、石墨等摩擦、密封材料，微電子工業(yè)用的石墨乳、石英材料等將有較多增長。石化工業(yè)生產(chǎn)中大量采用非金屬礦物催化劑、載體、各種功能材料，往往由于采用非金屬礦物作為填料而使產(chǎn)品的性能得到較大的改善，并且降低產(chǎn)品成本。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
㈠ 指導(dǎo)思想
針對行業(yè)自身的特點，鼓勵支持國內(nèi)外大公司、大集團投資非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)，立足高起點，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；對多數(shù)中小礦業(yè)企業(yè)進行規(guī)范、引導(dǎo)，淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全行業(yè)發(fā)展；圍繞發(fā)展非金屬礦物深加工和擴大出口創(chuàng)匯兩大中心任務(wù)，以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，以礦物深加工技術(shù)進步為途徑，加快非金屬礦物深加工技術(shù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，穩(wěn)定非金屬礦原礦產(chǎn)量，開拓國際市場，擴大非金屬礦物制品的出口，提高出口創(chuàng)匯能力；加強礦產(chǎn)資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源實行保護性開采，保證國家對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。
㈡ 發(fā)展目標(biāo)
非金屬礦工業(yè)的發(fā)展要由原礦或初加工產(chǎn)品的數(shù)量增長逐步向礦物深加工及制品方向轉(zhuǎn)移，采用高新技術(shù)對企業(yè)進行技術(shù)改造，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭，使非金屬礦深加工及制品產(chǎn)值達到行業(yè)總產(chǎn)值的70%～80%。重點礦種的技術(shù)裝備水平：礦山實現(xiàn)機械化規(guī)模開采，選礦的技術(shù)裝備水平達到二十世紀(jì)九十年代中期國際先進水平；礦物深加工及制品技術(shù)達到九十年代初期國際先進水平，部分達到九十年代中期水平。石材、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)要創(chuàng)若干個國際名牌產(chǎn)品。礦物的開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，亂采濫挖，破壞和浪費資源的現(xiàn)象受到遏制，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善�！笆濉蹦┤珖墙饘俚V產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯達到30～35億美元，其中深加工及制品創(chuàng)匯占65%～70%。
四、發(fā)展方向與重點
㈠ 抓住幾個礦種，形成上規(guī)模、高質(zhì)量的非金屬礦物加工基地或企業(yè)集團，扶持一批優(yōu)勢礦種發(fā)展
我國的石墨、石材、方解石、重晶石、滑石、硅灰石、螢石及黏土類礦物儲量大、質(zhì)量好，經(jīng)過多年的開發(fā)已具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平，產(chǎn)品在國內(nèi)外十場具有廣闊前景。以這些品種為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)，多方面吸引資金，用高新技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使重點礦種的深加工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，樹立行業(yè)典型，帶動全行業(yè)的健康發(fā)展。
“十五”期間重點抓好石材、石墨、方解石、硬質(zhì)高嶺土等礦種的發(fā)展。
石材：我國山東、新疆、廣東、福建地區(qū)，石材資源豐富，品種齊全，石材工業(yè)比較發(fā)達，產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有較強的競爭力。通過統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，組建石材科工貿(mào)大公司和企業(yè)集團，向高科技、規(guī)模化、外向型發(fā)展。
石墨：我國石墨在資源、生產(chǎn)和國際貿(mào)易中都占有明顯優(yōu)勢�！笆濉逼陂g，要加強行業(yè)的管理，鼓勵大企業(yè)間的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，實行保護性開采和規(guī)范出口，增強國家控制力。加快石墨材料加工技術(shù)的創(chuàng)新步伐，開發(fā)新產(chǎn)品，提高石墨深加工產(chǎn)品的國際市場競爭力。
方解石：鼓勵在有資源和靠近市場的地區(qū)建立一批具有技術(shù)優(yōu)勢的大規(guī)模重質(zhì)碳酸鈣加工基地，統(tǒng)一規(guī)劃，限制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
硬質(zhì)高嶺土：積極扶持硬質(zhì)高嶺上的開發(fā)，發(fā)展大型化設(shè)備和大型化企業(yè)，采用先進的生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
㈡ 加快非金屬礦物深加工技術(shù)、裝備的發(fā)展，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯開發(fā)礦物深加工產(chǎn)品
采用國內(nèi)攻關(guān)與引進國外先進技術(shù)裝備相結(jié)合等方式，加快非金屬礦物加工的技術(shù)進步。通過合資、合作、獨資等多種形式引進具有國際先進水平的礦物深加工及制品生產(chǎn)技術(shù)與裝備，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)、學(xué)、研、工貿(mào)聯(lián)合，技術(shù)裝備的攻關(guān)與企業(yè)技術(shù)改造項目相結(jié)合，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
“十五”期間重點加強以下幾方面技術(shù)與裝備的攻關(guān)：
⒈ 非金屬礦物基礎(chǔ)研究和制品的開發(fā)應(yīng)用研究；
⒉ 顆粒工程技術(shù)，包括大型化、系列化、高效超細(xì)粉碎及煅燒、剝片、固液分離、分級技術(shù)與裝備；
⒊ 材料功能化復(fù)合技術(shù)，包括改性、改型、合成等技術(shù)與裝備；
⒋ 高級柔性石墨、石墨鋰電池陽極材料、碳合金、精細(xì)石墨乳等石墨深加工技術(shù)與裝備；
⒌ 大型高效石材開采技術(shù)設(shè)備、石材異型和精細(xì)加工設(shè)備及配套金剛石工具；
⒍ 非金屬黏土礦物用于環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與裝備。
㈢ 開拓國際市場，增加非金屬礦物制品出口
我國出口的主要非金屬礦產(chǎn)品有花崗石及大理石荒料、板材、其它石制品、石墨、滑石、螢石、重晶石、寶玉石、礬土等，其中石墨為世界第一大生產(chǎn)國和出口國，石材產(chǎn)品為第二大生產(chǎn)國和出口國，硅灰石等占世界貿(mào)易量的20%～30%�！笆濉逼陂g，關(guān)鍵是抓好這些產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，降低成本，提高礦物制品的國際市場競爭力，改變目前以原礦及初加工產(chǎn)品為主的不合理格局，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極開拓國際市場，在保持和增加對東亞及東南亞市場的同時，努力擴大對歐洲、北美的出口，積極開拓對中東、西亞、非洲及南美洲的深加工及制品的市場。目前，國內(nèi)的非金屬礦出口主要為外貿(mào)公司經(jīng)營，企業(yè)直接出口創(chuàng)匯占份額較小。要打開國際市場，長期穩(wěn)定出口，必須依靠有實力的大企業(yè)成大集團，鼓勵我國非金屬礦行業(yè)的大集團、大企業(yè)積極參與國際市場的競爭。
五、對策與措施
㈠ 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快非金屬礦企業(yè)的改革步伐
國家對大中型企業(yè)的扭虧脫困制定了一系列扶持政策。非金屬礦行業(yè)的大中型企業(yè)要抓住這一時機，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加大改革力度，重點要在剝離、分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、重組、減輕社會負(fù)擔(dān)方面有所突破；加強經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，制定適應(yīng)市場需求的發(fā)展思路，重視市場開拓和產(chǎn)品信息交流，積極參與國內(nèi)國際市場的競爭；提高企業(yè)管理水平，降低成本，向管理要效益；實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，一業(yè)為主，多種經(jīng)營。
㈡ 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)的導(dǎo)向作用；加大礦業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)法及監(jiān)督力度
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非金屬礦企業(yè)已經(jīng)成為市場的主體，已形成多種經(jīng)濟形式并存的發(fā)展格局。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，定期制定和發(fā)布行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源實行保護性開發(fā)，加強對進出口的宏觀調(diào)控，保證國家對大型優(yōu)質(zhì)礦山、具有國際競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。加大《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)保法》等法律、法規(guī)的實施力度，堅決制止亂采濫挖、采富棄貧的破壞性開采。把引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體非金屬礦企業(yè)與合理利用資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境、危害人民生命財產(chǎn)安全的小礦山、小加工廠。
㈢ 積極引進外資，促進產(chǎn)品的深加工
各級政府在努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進外資的同時，要注意引進世界先進水平的技術(shù)與裝備，以及國際先進的經(jīng)營管理機制和方法，在生產(chǎn)工藝技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量、系列化方面盡快縮短與國際先進水平的差距。尤其是要鼓勵外資投入到非金屬礦物深加工的開發(fā)上來，生產(chǎn)高檔次的產(chǎn)品，擴大深加工產(chǎn)品的應(yīng)用和出口。
