中國粉體網(wǎng)訊  據(jù)MiningWeekly報道，未來低碳社會發(fā)展對關鍵礦產需求增長，但是分析認為北美地區(qū)礦業(yè)政策和制度阻礙了勘查，萎縮了項目鏈。

美國礦業(yè)聯(lián)合會長兼首席執(zhí)行官里奇·諾蘭（Rich Nolan）認為，這是歷史上礦產品消耗強度最大的時代，由于技術進步，未來對硬巖礦產品的需求將增長。

依靠美國國內礦業(yè)生產滿足未來不斷增長的需求還是對外進口依存度繼續(xù)上升，礦業(yè)政策將成為關鍵，特別是如何解決獲取礦權許可證所面臨的困難。

 加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會（PDAC）會長費利克斯·李（Felix Lee）則認為，未來低碳社會對加拿大無疑是一個大的促進，要實現(xiàn)這個目標，需要加大對礦物和金屬的勘查開發(fā)。 

但是，要保持加拿大的競爭優(yōu)勢，持續(xù)吸引投資，需要改革目前的管理體系。加拿大亟需加強勘查，以改變儲量下降的局面。

加拿大與電池有關的金屬礦產，比如鎳、鈷、鎘、鋰和釩等資源豐富，能夠滿足低碳社會的需要，為國家社會長期發(fā)展提供了機遇。

目前，加拿大鎳和鈷產量不低，也有相當數(shù)量的鋰礦和釩礦勘查項目，但是需要加大關鍵礦產勘查力度。

加拿大礦業(yè)協(xié)會會長和首席執(zhí)行官皮埃爾·格拉頓（Pierre Gratton）認為，礦業(yè)仍然是加拿大重要行業(yè)之一，為礦業(yè)發(fā)展提供支持比以往任何時候都重要，原因是加拿大礦業(yè)在全球的競爭力下降，已經對其抓住增長機會的能力造成了損害。 

美國政策

在美國，獲得礦山建設許可證需要10年時間，而澳大利亞和加拿大僅需要2-3年，兩國環(huán)境標準和實踐類似。

諾蘭表示，美國硬巖礦產儲量潛在價值6.2萬億美元，但是許可審批緩慢已經成為美國礦業(yè)的最大威脅。

美國調研型智庫投資研究中心（Capital Research Center）上個月在網(wǎng)站上發(fā)布的文章顯示，根據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法，多年來已經有3.9億英畝，即1.58億公頃土地退出礦產勘查活動，而根據(jù)聯(lián)邦礦權法，美國西部和阿拉斯加州的土地嚴格限制用于勘查活動。

諾蘭強調，繁瑣的許可程序是造成美國每年進口50億美元礦產品的原因。

美國有18種關鍵礦產完全依靠進口，包括釷、錳、釩、銣、鍶、銫、鈮、鉭、銀、稀土、鈧、鎵、砷、霞石、螢石、云母、石墨和石棉。其中有14種已經列入美國35種關鍵礦產目錄。

諾蘭透露，這已經成為推動美國發(fā)展礦業(yè)的因素，首先，特朗普總統(tǒng)2017年12月份發(fā)布的行政命令強調，對某種礦產進口的高度依賴已經使得美國面臨供應中斷的威脅。該令要求政府部門找到加快許可審批程序的方法，加快關鍵礦產的勘查、生產、加工、再加工、循環(huán)利用和國內精煉；開放更多聯(lián)邦土地用于關鍵礦產的勘查開發(fā)；加強地形、地質和地球物理數(shù)據(jù)的挖掘，擴大公眾信息服務，為尋找新的關鍵礦產資源提供信息支持，等等。

參考其他聯(lián)邦政府部門和機構的意見，美國商務部在2019年6月份提交的報告對修復美國地面運輸法（Fast-41，F(xiàn)ixing America’s Surface Transportation Act）第41款礦業(yè)內容提出了建議。隨后，美國和加拿大在2019年12月份共同完成了一項關鍵礦產合作計劃。

該報告提出了幾項關鍵改革建議，能夠共同協(xié)助減少許可遲滯現(xiàn)象，提高礦產對美國經濟和國家安全戰(zhàn)略重要性的認識。

諾蘭透露，美國商務部報告的每條建議都涉及國內礦業(yè)發(fā)展問題，目前已經看到了一些積極的進展，有關部門希望推動礦業(yè)發(fā)展。

但是，諾蘭擔心即將舉行的大選可能對這些積極的礦業(yè)政策帶來影響，許多民主黨候選人在討論可能采取的反礦政策。這些政策包括對礦業(yè)法的修訂，在諾蘭看來，不過是一些懲罰性地措施，包括提高權利金和稅率，以及限制更多土地用于礦產勘查開發(fā)。在美國對國外礦產品依賴不斷上升的情況下采取這些政策將使得投資和就業(yè)機會減少，供應鏈風險加劇。

另外，諾蘭指出，2018年民主黨提出的硬巖礦山許可和復墾法案是走向全面禁止采礦的第一步。

諾蘭相信，鼓勵采礦的理由很充足，希望議員們能夠鼓勵而不是打壓國內礦產品生產。

諾蘭認為，特朗普政府監(jiān)管制度重構對于解決美國礦業(yè)面臨的許多挑戰(zhàn)都有正面推動。因此，美國礦業(yè)協(xié)會將密切關注大選進展。

加拿大模式

賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）贏得2019年大選而連任對于加拿大礦業(yè)來說是個好消息。他的競選承諾包括資源行業(yè)電子化和零排放車輛，土著和解以及基礎設施投資，特別是在加拿大北部。

格拉頓解釋說，加拿大的礦業(yè)管理體系復雜，國家為聯(lián)邦制，各省是礦業(yè)監(jiān)管的主體。每個省都有其獨特的礦業(yè)項目審查和許可方法，監(jiān)管的不確定將影響加拿大的競爭力。

 為此，聯(lián)邦政府最近通過了新的環(huán)境影響評估法，可能促進各省之間以及和聯(lián)邦政府之間政策的協(xié)調，如果實施得當，也許能夠提高聯(lián)邦政府審查的透明度和效率。    

格拉頓認為，連同其他聯(lián)邦政府措施，比如將礦產勘查稅收減免期延長5年，實行加快投資鼓勵計劃（Accelerated Investment Incentive），新環(huán)境影響評估法向構建可預期和一致的國內政策和監(jiān)管環(huán)境邁出了一步。

2019年，加拿大完成了一些立法和相關制度改革，包括幾項影響自然資源項目聯(lián)邦政府審批制度和聯(lián)邦碳價定價機制。即便如此，投資者對加拿大礦業(yè)的信心似乎還沒看到增強。

不過，美國和加拿大共同制定合作行動計劃，加上加拿大礦物和金屬計劃（CMMP，Canadian Minerals & Metals Plan）的出臺，也許能夠提升對加拿大礦業(yè)的信心。

格拉頓表示，如果聯(lián)邦、省和領地政府各項計劃實施順利，CMMP能夠推動政策和監(jiān)管環(huán)境的改善。

開發(fā)機會

 格拉頓認為，雖然礦業(yè)在加拿大分布范圍很廣，但是對于未來而言，礦業(yè)對于北部意義更大。

 從歷史上看，加拿大北部礦產勘查和礦山開發(fā)遠遠不夠，主要是因為缺少基礎設施，增加了有礦產資源潛力地區(qū)開發(fā)的成本和困難。

但是，這也意味著，北部地區(qū)的勘查開發(fā)潛力更大。由于相關成本高昂，在加拿大最北端至少有200個已知礦床還沒有開發(fā)。

因此，北部地區(qū)對于加拿大仍然有很多機會，特別是與未來低碳社會相關的礦產資源。

但是，格拉頓強調，如果缺少增強投資競爭力所需要的戰(zhàn)略和創(chuàng)造財富的基礎設施開發(fā)項目，就無法挖掘北部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

費里克斯·李相信，政府正聽取意見并采取有效的方法來加強北部地區(qū)的采礦業(yè)。加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會正同省和領地政府密切合作，配合聯(lián)邦政府采取行動。不過，要解決北部地區(qū)的基礎設施缺口，需要時間，需要各方齊心協(xié)力。

令人鼓舞的是，加拿大基礎設施銀行于2017年成立，該行主要為各省份特別是加拿大北部地區(qū)的基礎設施提供資金。遺憾的是，該基金只有10%的資金發(fā)放，而且尚未有北方項目得到批準。

盡管已經同政府就地質調查資金進行協(xié)商，但由于缺少地質信息，無法做出基礎設施投資的決定，這可能是原因之一。

與此同時，加拿大礦業(yè)行業(yè)正在考慮提高能源效率的方法，減少對柴油發(fā)電和國家電網(wǎng)的依賴。一些新技術，比如小型模塊化核反應堆，也在考慮范圍之內。

與加拿大不列顛哥倫比亞省和育空地區(qū)接壤的美國阿拉斯加州礦產勘查潛力大，在弗雷澤研究所2019年2月份發(fā)布的年度礦業(yè)公司調查報告中排名第五。

阿拉斯加州礦業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，該州目前只有6個礦山，生產金、銀、鋅、鉛和煤，盡管過去已經建設基礎設施來支持礦業(yè)發(fā)展。但是，如果懸而未決的項目得到批準，該州將成為重要的鉬、石墨、銅、重晶石和稀土生產地區(qū)。

阿拉斯加州長邁克爾·鄧利維（Michael Dunleavy）已經請求，將礦業(yè)列入根據(jù)Fast-41成立的聯(lián)邦許可改進指導委員會（Federal Permitting Improvement Steering Council）提出的許可改進目錄中。

鄧利維推薦了阿拉斯加州兩個關鍵礦產礦山作為優(yōu)先改善技術設施項目，這兩個項目為格拉法特河（Graphite Creek）和博坎山（Bokan Mountain），分別生產石墨和稀土元素。這兩種礦產都被列入美國完全依賴進口的關鍵礦產目錄。

（中國粉體網(wǎng)編輯整理/三昧）

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