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11月6日從國家發(fā)改委相關(guān)部門獲悉，作為《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策的實施細(xì)則之一，由國家發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》初稿已形成。11月1日，發(fā)改委組織行業(yè)人士及企業(yè)代表共34位，專門對《目錄》進(jìn)行了討論并修改，近期將交送商務(wù)部、海關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求意見，預(yù)計定稿將于今年年底前發(fā)布。 據(jù)消息人士透露，本次定稿將發(fā)布的第一批禁止和限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備范圍主要涵蓋9大行業(yè)領(lǐng)域。其后，還將有第二批、第三批目錄陸續(xù)發(fā)布。 9大行業(yè)收入《目錄》 記者了解到，參與《目錄》制定的課題組成員主要由國家發(fā)改委、機(jī)械工業(yè)信息研究院、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所專家及相關(guān)企業(yè)專家代表組成。 “可以說，該《目錄》的制定是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在對國家近年來發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不免稅進(jìn)口商品目錄》 及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關(guān)目錄政策要點進(jìn)行分析，并調(diào)查了行業(yè)最新科技成果和國內(nèi)技術(shù)發(fā)展趨勢，以及準(zhǔn)備了大量的最新產(chǎn)品與技術(shù)信息的基礎(chǔ)上編寫而成的?！睓C(jī)械工業(yè)信息研究院重大裝備信息中心主任石勇在接受記者采訪時表示。 作為課題組主要成員之一，石勇在介紹《目錄》制定的背景時指出，《目錄》提出的限制引進(jìn)重大技術(shù)裝備遵循了適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，滿足發(fā)展需要，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大帶動作用，能為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的緊迫問題提供技術(shù)和裝備支撐的原則。 據(jù)透露，第一批目錄的內(nèi)容主要以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出的16項重大技術(shù)裝備為主要研究范圍。 其中，本次《目錄》主要涉及到了石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、煤礦設(shè)備、電力設(shè)備等9個行業(yè)，涉及的產(chǎn)品基本上是重大專項提到的9個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，另外還補(bǔ)充了《意見》中未提到的，而在國內(nèi)技術(shù)裝備制造領(lǐng)域已達(dá)到一定水平的9個行業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品。 配套政策亟待完善對于國內(nèi)重大技術(shù)裝備的發(fā)展現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，因受國外產(chǎn)品和國內(nèi)用戶的雙重擠壓，很多產(chǎn)品受到了不公平的待遇。 對此，石勇指出，《目錄》制定的主要目的就是防止盲目重復(fù)引進(jìn)國外的技術(shù)和設(shè)備。通過創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，給國內(nèi)裝備制造業(yè)一個發(fā)展的機(jī)會，以帶動我國裝備制造業(yè)整體水平的持續(xù)穩(wěn)定快速提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。 “制定《目錄》所要解決的另一個重要問題，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的整機(jī)進(jìn)口免稅而零部件進(jìn)口征稅的倒掛現(xiàn)象。”課題組的另一成員、機(jī)械工業(yè)信息研究院的錢濤對記者說，“具體目錄將以關(guān)鍵單機(jī)為主，對于關(guān)鍵零部件，基本采取不限制的政策?！? 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育用“非常及時”來表達(dá)他對《目錄》制定重要意義的肯定。 “在當(dāng)前這種市場秩序混亂，我國對外經(jīng)貿(mào)中的商業(yè)賄賂問題頗為嚴(yán)重的情況下，《目錄》的制定能為國產(chǎn)裝備工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。”梅新育認(rèn)為，這不僅是制造業(yè)企業(yè)的福音，對用戶企業(yè)也是好事，可以降低成本。但是，對于腐敗分子而言，卻是束縛其手腳的利器。 “有媒體稱我國調(diào)查的腐敗案件中，64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)，且任何尋租者都必須考慮與怎樣的企業(yè)‘合作’才能加大監(jiān)管部門查證的成本，從而降低敗露的風(fēng)險。在這方面，其他條件相同情況下，民營企業(yè)優(yōu)于國有企業(yè)，外地企業(yè)優(yōu)于本地企業(yè)，外資企業(yè)優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。由此，制定《目錄》這種直接的管制措施無論對規(guī)范國內(nèi)貿(mào)易秩序，還是振興民族產(chǎn)業(yè)，都是必要的?！泵沸掠硎?。 “當(dāng)然，這樣的政策出臺之后，一些發(fā)達(dá)國家肯定會就此與我國交涉，我國一些腐敗分子也很有可能暗中慫恿外資企業(yè)向他們的母國政府告狀，游說母國政府來向我方施加壓力，這就要求政府部門立場足夠堅定，還要有足夠成熟的應(yīng)付技巧。”梅新育在肯定的同時，也提出了他的擔(dān)憂。 梅新育建議，這樣的政策或許不會無限期實施。對此，國內(nèi)制造企業(yè)不能浪費(fèi)這個來之不易的機(jī)會，應(yīng)努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，要在我國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》之前，盡快從成本、質(zhì)量、效率、服務(wù)等方面增強(qiáng)自己的競爭力。同時，“我們的司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也需要改進(jìn)對商業(yè)賄賂的監(jiān)督”。他強(qiáng)調(diào)，與《目錄》相配套的相關(guān)政策還應(yīng)逐步完善。 對此，課題組的一位企業(yè)專家代表對記者說：“《目錄》的首次制定，只是在大的方向上對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了分類，而對常規(guī)產(chǎn)品的界定還不夠細(xì)，政策的執(zhí)行方面可能還存在這樣或那樣的分歧。因此，制定并完善相關(guān)的配套政策十分必要。” 他同時建議，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，最好建立專家審查小組，從源頭上把握企業(yè)立項問題。 用戶企業(yè)的配合不可或缺 重大技術(shù)裝備制造業(yè)的行業(yè)特殊性，決定了用戶企業(yè)在振興裝備制造業(yè)中扮演著舉足輕重的角色。當(dāng)前，對于《目錄》的發(fā)布及實施力度，業(yè)內(nèi)專家普遍表示擔(dān)憂，最主要的方面就是《目錄》所涉及的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的用戶企業(yè)的支持與否。 石勇用“規(guī)避能力很強(qiáng)”來形容當(dāng)前部分用戶企業(yè)想方設(shè)法進(jìn)口國外設(shè)備的事實。 他指出，很多用戶企業(yè)采取繞開政策條款的辦法。比如，條文規(guī)定“30萬噸級的設(shè)備不允許進(jìn)口”，用戶就會采取進(jìn)口32萬噸級設(shè)備的辦法，繞開條文的限制。有業(yè)內(nèi)人士把這種手段戲稱為“規(guī)避風(fēng)險”。 “由此，出臺相應(yīng)的配套政策和措施，以及海關(guān)等部門間相互配合是十分必要的。另外，用戶企業(yè)對裝備制造企業(yè)的支持更是至關(guān)重要的?！笔聫?qiáng)調(diào)。 專家認(rèn)為，裝備制造業(yè)的性質(zhì)是為所有行業(yè)的生產(chǎn)提供母機(jī)，所以裝備制造業(yè)的創(chuàng)新是所有行業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新型國家應(yīng)首先加強(qiáng)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新，這是我國的大政方針，我們應(yīng)舉全國之力，加快裝備制造業(yè)的振興。為此，相關(guān)的大型用戶企業(yè)做出必要的配合，甚至有些小損失也是必要的。 作為大型用戶企業(yè)代表，中石化揚(yáng)子石油化工股份有限公司董事長張大本在接受記者采訪時坦言，該公司目前有70%的重大裝備都是進(jìn)口的。 他表示，從其企業(yè)自身特點來講，目前與其合作的國內(nèi)制造企業(yè)在焊接、熱處理、裝配等技術(shù)方面，以及技術(shù)設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量等方面與國外制造企業(yè)相比還有一定距離。 當(dāng)記者提到《目錄》制定的有關(guān)事宜時，他的回答出乎意料地直接：“作為用戶企業(yè)減少損失的最好辦法就是提高設(shè)備等級?！庇浾咭庾R到，這正是上述業(yè)內(nèi)專家所提到的“規(guī)避風(fēng)險”。 而他同時也表示，當(dāng)前，加快振興裝備制造業(yè)是國家的大氣候，《目錄》的制定對于用戶企業(yè)利益來講，作出適當(dāng)?shù)臓奚彩潜厝坏?。為此，他建議，國家應(yīng)在國產(chǎn)化具備的條件下量力而行，不搞一刀切。對于大型裝備制造企業(yè)，應(yīng)該提高制造水平和管理水平，提高系統(tǒng)工程的設(shè)計、制造及服務(wù)水平，把功率再提高一點，產(chǎn)品等級再提高一點…… 或許，張大本說出了相關(guān)用戶企業(yè)的共同心聲。